協(xié)商民主或能驅(qū)動美國制度創(chuàng)新

　　前不久美國聯(lián)邦政府停擺，引發(fā)一場全球范圍內(nèi)對現(xiàn)代民主制度的反思。美國民主制度在滑向危險(xiǎn)的一元一票式大富翁游戲。今天的美國民主已不再保留一扇維護(hù)社會底層權(quán)益的窗戶。

　　據(jù)美國學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，征集選民簽名才能讓一項(xiàng)動議進(jìn)入加州議會議程，其平均成本高達(dá)300萬美元。只要有足夠的資金去四處征集簽名，感興趣的問題就會被列入政府議程。而表決民主只是一種對“同意”的粗糙計(jì)算，不在乎是否只取得微弱多數(shù)，也不在乎投票率，更無從知道表決者是否深思熟慮。這種機(jī)制上的缺陷讓金錢和既得利益者控制了選舉和決策。

　　如何尋求更公正、有效的民主原則，解決西方民主制度所面臨的金錢挑戰(zhàn)?協(xié)商民主理論有望破解這一挑戰(zhàn)。協(xié)商民主理論認(rèn)為，決策合法性的來源不僅是票決的多數(shù)，還必須包括各利益相關(guān)主體或其代表間真正平等的對話、協(xié)商。協(xié)商無法讓各方達(dá)成共識的情況下，票決才成為決策的手段，但圍繞既定政策的磋商仍會不斷進(jìn)行。

　　這種協(xié)商民主理論，能夠同現(xiàn)今世界各國廣泛采用的代議制民主或直接民主兼容。在代議制民主中，政治精英可以通過協(xié)商民主提升立法與司法過程的合法性。普通公民也可在協(xié)商民主的保障下，在票決前的磋商過程中影響決策結(jié)果。帶有協(xié)商色彩的民主實(shí)踐，在古代雅典議會、18世紀(jì)英國下議院會議，都可以找到蹤影。時(shí)至今日，在加拿大、比利時(shí)這樣的成熟民主國家，在中國、巴西這樣的社會轉(zhuǎn)型國家，協(xié)商民主的理念都廣受重視，并在不同決策領(lǐng)域付諸實(shí)施。

　　在美國，盡管協(xié)商民主精神一直流傳在許多非政府組織中，但在政府決策體系中，競爭性的直接民主思維和制度安排已經(jīng)固化，協(xié)商民主僅用于社區(qū)決策。2005年卡特里娜颶風(fēng)橫掃新奧爾良后，由于政府原有決策體制在救災(zāi)和重建過程中威信盡失，協(xié)商民主才得以用于解決當(dāng)?shù)厥�、縣一級的財(cái)政預(yù)算分配問題。

　　協(xié)商民意調(diào)查是哈佛大學(xué)教授詹姆斯·費(fèi)什金首創(chuàng)的一種落實(shí)協(xié)商民主理念的制度設(shè)計(jì)，即通過隨機(jī)分層抽樣的方式選取選民代表，與其他利益相關(guān)主體代表一起組成小組，以小組內(nèi)的對話、協(xié)商來形成決策共識的實(shí)驗(yàn)。協(xié)商民意調(diào)查幫助化解了得克薩斯州可再生能源項(xiàng)目投資規(guī)模、佛蒙特州電力短缺籌資方案、內(nèi)布拉斯加州替代能源選擇等議題所引發(fā)的社會爭議。如今，美國地方政府在決策機(jī)制中越來越多地引入?yún)f(xié)商民主的做法。

　　詹姆斯·費(fèi)什金教授認(rèn)為：“如果協(xié)商民意調(diào)查能夠成為美國民主制度的一部分，我們每個(gè)人就有同等可能成為協(xié)商中的重要聲音，而不是一張沒有機(jī)會申辯的選票!”協(xié)商民主或能重新激發(fā)美國民眾參與政治的熱情與責(zé)任感，再次驅(qū)動美國民主的制度創(chuàng)新。而正致力于“健全社會主義協(xié)商民主制度”的中國，則可以借鑒、改造美國基層社會和地方政府推行協(xié)商民主的多種方案，在人民政協(xié)政治協(xié)商之外，豐富普通公民有序政治參與和利益表達(dá)的渠道;通過探索協(xié)商民主理念在中國基層的本土化，構(gòu)建更為理性、和諧的社會關(guān)系。(作者是吉林大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心研究員、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者)

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