讓改革紅利惠及全體人民

　　改革為了人民，也必須緊緊依靠人民。只有讓全體人民共享改革發(fā)展成果，讓改革紅利惠及全體人民，才能使人民的切身利益同改革的命運緊密聯(lián)系在一起，使改革得到人民的廣泛認同、擁護和支持，成為全體人民的共同事業(yè)。當前，讓全體人民共享改革紅利，必須著力建立初級的民生保障體系和公正合理的收入分配制度，為每一個社會成員提供充分的發(fā)展空間。

　　一、讓改革紅利惠及全體人民具有全局性的重大意義。黨的十八大報告指出，要“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。能否讓改革紅利惠及全體人民，是未來改革成敗的關鍵所在。

　　贏得全體人民的廣泛認同和支持。改革能否得到人民的認同，在很大程度上取決于改革能否使人民基本生活狀態(tài)得到明顯的改善，能否使人民切身利益得到明顯增進。如果改革只是讓一小部分社會成員富裕起來，而多數(shù)人的基本狀態(tài)卻沒有得到應有的改善，那么，改革就必然會失去全體人民的廣泛認同、擁護和支持，失去最為基本的推動力量。正如鄧小平同志所指出的那樣，“如果導致兩極分化，改革就算失敗了。”

　　有效推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。中國現(xiàn)在的經(jīng)濟拉動過度依賴外貿(mào)和投資，消費內(nèi)需拉動明顯不足。對于像中國這樣超大規(guī)模的國家來說，消費內(nèi)需拉動最為重要。讓改革紅利惠及全體人民，一方面，能夠使民眾的收入普遍增加，使社會的整體購買力普遍增強，進而有效地提振消費內(nèi)需拉動；另一方面，建立起較為完整的社會保障體系，可以形成一種減少個人儲蓄的“擠出”效應。大量社會成員在大幅度地緩解養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂的情況下，可以對未來的生活有一個相對穩(wěn)定的預期，進而大幅度地增加消費。

　　有效維護社會的安定局面。許多社會調(diào)查顯示，中國現(xiàn)在的社會矛盾和問題多集中在與民生直接相關的領域，如就業(yè)、工資收入、社會保障、公共衛(wèi)生、征地拆遷以及物價上漲，等等。讓改革紅利惠及全體人民，能夠大面積大幅度地改善民生，從源頭上減小社會矛盾問題產(chǎn)生的幾率，減弱社會矛盾問題的“烈度”，從而有效地維護社會的安定局面。

　　有效增強黨的執(zhí)政基礎。在現(xiàn)階段，中國人民最大的利益關切所在是改善民生。習近平同志指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標�！敝灰�我們真正做到讓改革紅利惠及全體人民，就一定能夠解決好中國民眾的最大利益關切之所在，贏得人民的擁護和支持，從而有效地鞏固我們黨的執(zhí)政基礎。

　　二、找準讓改革紅利有效惠及全體人民的著力點。當前，特別需要在充分考慮我國國情的基礎上，著力在以下三方面下功夫。

　　一是建立一個初級的民生保障體系。從中近期看，建立一個初級的民生保障體系是由兩方面因素所決定的。一方面，中國已經(jīng)具備了一定的實力，社會的現(xiàn)實狀況以及建立和諧社會的迫切需要，促使我們必須注重民生保障體系的建立。另一方面，中國還不是一個發(fā)達的國家，特定的國情條件決定了在中國建立一個高級的或者是中級的民生保障體系是一件力不勝任的事情。初級民生保障體系的基本特征是低水準、全覆蓋、有實效，其基本內(nèi)容是十八大報告所提到的“五有”，即“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。此外，還應特別注意解決好就業(yè)保障問題。1935年，美國開始系統(tǒng)地建立民生保障體系。英國則是從1945年開始建立系統(tǒng)的民生保障體系。2012年，中國的人均國民總收入超過了6000美元，除了經(jīng)濟實力要明顯超過當時的美國和英國而外，還有前人經(jīng)驗可以借鑒等有利條件。建立初級的民生保障體系，我國應當也能夠比過去的美國和英國做得更好。

　　二是建立公正合理的收入分配制度。一個社會合理的收入分配結構，應當是“兩頭小，中間大”的橄欖型社會。中國這些年的經(jīng)濟社會發(fā)展盡管取得了不小的成績，但是，收入差距呈現(xiàn)出一種令人不安的態(tài)勢。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示：從2003年到2012年，全國居民收入的基尼系數(shù)一直處在較高的位，地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距也在明顯擴大。在現(xiàn)階段，建立公正合理的收入分配制度，需要著力解決好三件事情。其一，縮小收入差距。為此，就要努力實現(xiàn)十八大報告提出的10年之內(nèi)使城鄉(xiāng)居民收入“倍增”、“中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少”以及“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”的目標任務。其二，建立合理的收入分配秩序。這就需要保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。其三，改善收入分配格局。這就需要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。

　　三是為每一個社會成員的發(fā)展提供充分的空間。造就“讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”的大好局面，需要通過合理的制度設計，為每一位社會成員提供各種平等發(fā)展、自主創(chuàng)造的機會，使每一位社會成員都看得到希望。當前，要特別注意做好兩個方面的事情。一方面，應當注重鼓勵社會成員的自主創(chuàng)業(yè)，為社會提供大量的財富生長點和巨大的發(fā)展空間。另一方面，防止社會階層結構固化現(xiàn)象的出現(xiàn)。應當制定種種有效的政策，采取種種有力的措施，盡力消除來自戶籍、家庭以及地域等方面的歧視及排斥現(xiàn)象，實現(xiàn)平等的社會流動。

　　三、讓改革紅利有效惠及全體人民應做到“兩個統(tǒng)一”。一是努力做到“共享”改革紅利和“共創(chuàng)”改革紅利的有機統(tǒng)一。我們不能只強調(diào)“共享”而忽略了“共創(chuàng)”。切不可將“惠及”、“共享”等同于平均主義。從長遠的眼光來看，“共享”并不是要讓一部分社會成員來養(yǎng)活另一部分社會成員，不是無休止的“施舍”，而是要為那些暫時處在不利生活境地的社會成員提供必要的條件，提供必要的生活保障、維護人的基本尊嚴底線，并通過必要的“輸血”使這些社會成員恢復“造血”的機能，恢復他們對社會做貢獻的能力。如果只是重視“共享”而不以“共創(chuàng)”為必要的前提條件，就會使部分社會成員養(yǎng)成一種嚴重的依賴思想，形成一種非勞動意識，甚至會形成一個新的寄生人群，從而違背了“共享”的初衷。將全體人民“共享”改革紅利和“共創(chuàng)”改革紅利兩者有機地結合在一起，才能保證讓改革紅利惠及全體人民的做法不走入誤區(qū)。二是努力做到盡力而為和量力而行的有機統(tǒng)一�，F(xiàn)在，我國的經(jīng)濟總量居世界第二，財政收入已經(jīng)超過11萬億元，外匯儲備已經(jīng)超過3.4萬億美元，已經(jīng)初步具備了讓改革紅利有效地惠及全體人民的實際能力，應當盡力而為。但是，我們也應當清醒地看到，中國畢竟還不是一個發(fā)達國家，切忌試圖在短時間內(nèi)使惠及全體人民的目標一步到位。如果違背了“量力而行”的原則，脫離實際狀況而盲目追求惠及全體人民的話，就會造成兩種可能的后果。一種是使社會成員過高的期望值得不到滿足，造成程度不同的挫折感，從而不利于社會的安全運行。另一種是使中國過早地步入“高福利社會”，從而削弱發(fā)展的活力和后續(xù)推動力。只有將盡力而為和量力而行這兩者結合好，才能確保中國社會的安全運行和健康發(fā)展。

　�。▓�(zhí)筆：吳忠民）　　

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