濫罰款罰到了＂周口店＂?

　　河南商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護的公路只有110公里，執(zhí)法的人員高達200人，兩個人管一公里，財政無法承擔(dān)全部費用，這兩百人就只能是靠路吃路，上路罰款。司機無故被重復(fù)罰款。（11月1日央視新聞頻道）

　　馬路成了運管執(zhí)法部門的提款機，罰款則成了“無理由罰款”——既不超噸，又不改型，也不違章，就是要罰款。執(zhí)法人員不要檢查車輛，只開罰單。罰單上車號隨便司機說，而更具諷刺意味的是，被罰司機駕駛證的發(fā)證機關(guān)本是“周口市”，執(zhí)法人員卻寫成了“周口店”。周口店龍骨山是北京猿人遺址，為什么執(zhí)法人員罰款罰到了“周口店”，這實在是濫罰款的一個寫照。

　　央視的報道再次令人觸目驚心。如果那些一遍遍發(fā)文件治理公路三亂的相關(guān)部門負責(zé)人看到這些執(zhí)法部門工作人員，毫無忌諱收錢，討價還價，他們心里該做何感想呢？從1994年開始國家就對公路“三亂”進行治理，但治理了十九年，公路“三亂”依然存在。十九年治理三亂，結(jié)果卻是三亂花樣翻新，甚至越治越亂。公路三亂已成為一些地方路政執(zhí)法人員斂財?shù)墓ぞ摺?br>
　　越治越亂不僅表現(xiàn)在罰款數(shù)額頻創(chuàng)新高，更反映在有些地方，亂罰款已經(jīng)形成了一條牢不可破的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且交織成了天羅地網(wǎng)。比如車托和運管人員相勾結(jié)，相配合收黑錢，再就是收黑錢不成時以幫忙名義出現(xiàn)，讓司機能迅速交錢走人，以避免節(jié)外生枝。而在有些地方，還發(fā)明了罰款月票。在每月固定時間對貨運車輛集中收取罰款。此前有“釣魚執(zhí)法”，就是執(zhí)門部門故設(shè)陷阱，誘人違法而處罰款。而比之于“釣魚執(zhí)法”，罰款月票鼓勵違章超載，干脆就是“養(yǎng)魚執(zhí)法”了。

　　十九年治理公路三亂，今天依然亂象叢生，問題究竟出在哪里？真正的癥結(jié)，緣于現(xiàn)行的管理體制。預(yù)算內(nèi)的稅收，養(yǎng)不了這么多人，于是就開了個口子，收支兩條錢，超收獎勵，罰款分成，把以前不該收的錢合法化了，很多單位靠罰款發(fā)工資，發(fā)獎金，發(fā)福利。雖然這種超收獎勵，罰款分成很少有人公開承認，但事實上已經(jīng)成為潛規(guī)則。相關(guān)部門為了完成創(chuàng)收任務(wù)，怕的是司機不違章，要的就是違章，越多越好，從而形成了罰款——超載——再罰款——再超載的怪圈。而愈演烈的結(jié)果，則是公路被一段段切割成一個個“土圍子”，車輛經(jīng)過就收“買路錢”。

　　公路三亂治理明年進入第二十年，如果繼續(xù)靠發(fā)文件來治理，公路三亂的現(xiàn)狀可能很難改變。那么三亂該如何治？關(guān)鍵是徹底切斷基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。一是按照國家有關(guān)規(guī)定，收費、罰款收入必須全部上繳財政，實行收支兩條線，同時不準向執(zhí)法部門下達罰沒收入任務(wù)，地方財政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款。要嚴格人員編制，清退超編人員。二是各地方執(zhí)法部門的罰款帳本必須公開，接受社會監(jiān)督。只有把它放在陽光下，那些執(zhí)法人員才不敢把它裝進部門的小金庫，或者塞進自己的腰包，公路三亂才能從根本上得到遏制。

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