濫罰款罰到了＂周口店＂?

　　河南商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的公路只有110公里，執(zhí)法的人員高達(dá)200人，兩個(gè)人管一公里，財(cái)政無(wú)法承擔(dān)全部費(fèi)用，這兩百人就只能是靠路吃路，上路罰款。司機(jī)無(wú)故被重復(fù)罰款。（11月1日央視新聞?lì)l道）

　　馬路成了運(yùn)管執(zhí)法部門(mén)的提款機(jī)，罰款則成了“無(wú)理由罰款”——既不超噸，又不改型，也不違章，就是要罰款。執(zhí)法人員不要檢查車(chē)輛，只開(kāi)罰單。罰單上車(chē)號(hào)隨便司機(jī)說(shuō)，而更具諷刺意味的是，被罰司機(jī)駕駛證的發(fā)證機(jī)關(guān)本是“周口市”，執(zhí)法人員卻寫(xiě)成了“周口店”。周口店龍骨山是北京猿人遺址，為什么執(zhí)法人員罰款罰到了“周口店”，這實(shí)在是濫罰款的一個(gè)寫(xiě)照。

　　央視的報(bào)道再次令人觸目驚心。如果那些一遍遍發(fā)文件治理公路三亂的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人看到這些執(zhí)法部門(mén)工作人員，毫無(wú)忌諱收錢(qián)，討價(jià)還價(jià)，他們心里該做何感想呢？從1994年開(kāi)始國(guó)家就對(duì)公路“三亂”進(jìn)行治理，但治理了十九年，公路“三亂”依然存在。十九年治理三亂，結(jié)果卻是三亂花樣翻新，甚至越治越亂。公路三亂已成為一些地方路政執(zhí)法人員斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?br>
　　越治越亂不僅表現(xiàn)在罰款數(shù)額頻創(chuàng)新高，更反映在有些地方，亂罰款已經(jīng)形成了一條牢不可破的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且交織成了天羅地網(wǎng)。比如車(chē)托和運(yùn)管人員相勾結(jié)，相配合收黑錢(qián)，再就是收黑錢(qián)不成時(shí)以幫忙名義出現(xiàn)，讓司機(jī)能迅速交錢(qián)走人，以避免節(jié)外生枝。而在有些地方，還發(fā)明了罰款月票。在每月固定時(shí)間對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛集中收取罰款。此前有“釣魚(yú)執(zhí)法”，就是執(zhí)門(mén)部門(mén)故設(shè)陷阱，誘人違法而處罰款。而比之于“釣魚(yú)執(zhí)法”，罰款月票鼓勵(lì)違章超載，干脆就是“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”了。

　　十九年治理公路三亂，今天依然亂象叢生，問(wèn)題究竟出在哪里？真正的癥結(jié)，緣于現(xiàn)行的管理體制。預(yù)算內(nèi)的稅收，養(yǎng)不了這么多人，于是就開(kāi)了個(gè)口子，收支兩條錢(qián)，超收獎(jiǎng)勵(lì)，罰款分成，把以前不該收的錢(qián)合法化了，很多單位靠罰款發(fā)工資，發(fā)獎(jiǎng)金，發(fā)福利。雖然這種超收獎(jiǎng)勵(lì)，罰款分成很少有人公開(kāi)承認(rèn)，但事實(shí)上已經(jīng)成為潛規(guī)則。相關(guān)部門(mén)為了完成創(chuàng)收任務(wù)，怕的是司機(jī)不違章，要的就是違章，越多越好，從而形成了罰款——超載——再罰款——再超載的怪圈。而愈演烈的結(jié)果，則是公路被一段段切割成一個(gè)個(gè)“土圍子”，車(chē)輛經(jīng)過(guò)就收“買(mǎi)路錢(qián)”。

　　公路三亂治理明年進(jìn)入第二十年，如果繼續(xù)靠發(fā)文件來(lái)治理，公路三亂的現(xiàn)狀可能很難改變。那么三亂該如何治？關(guān)鍵是徹底切斷基層執(zhí)法部門(mén)與罰款之間的利益紐帶。一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，收費(fèi)、罰款收入必須全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線，同時(shí)不準(zhǔn)向執(zhí)法部門(mén)下達(dá)罰沒(méi)收入任務(wù)，地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門(mén)返還罰款。要嚴(yán)格人員編制，清退超編人員。二是各地方執(zhí)法部門(mén)的罰款帳本必須公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。只有把它放在陽(yáng)光下，那些執(zhí)法人員才不敢把它裝進(jìn)部門(mén)的小金庫(kù)，或者塞進(jìn)自己的腰包，公路三亂才能從根本上得到遏制。

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