期盼河南成為治超改革“排頭兵”

　　朱永杰

　　11月14日,河南省永城市貨車車主劉溫麗因不堪運(yùn)政路政部門罰款服毒自殺,雖然經(jīng)搶救保住了命,但是這位女車主的遭遇經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)了巨大社會反響。12月11日，河南省副省長趙建才對此回應(yīng)稱，永城事件還在調(diào)查中，目前，省里派出了調(diào)查組和工作組。調(diào)查組主要由糾風(fēng)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組成，針對事件本身調(diào)查。工作組還將深入剖析原因動機(jī)，提出從長期、根本上解決“公路三亂”的措施。（12月13日《人民日報(bào)》）

　　永城事件發(fā)生一個(gè)月來，“公路三亂”問題再次成為輿論焦點(diǎn)。全國各地浮出水面的治超亂象令人憂慮。運(yùn)政部門的“年票”和路政部門的“月票”，證明多年治超已經(jīng)治到了死胡同，再不痛下決心，用改革來救人，可以說，類似女車主服毒的悲劇就會再次上演。

　　盡管永城事件還在調(diào)查中，但是趙副省長認(rèn)為，從目前調(diào)查情況來看，這是一起典型的“公路三亂”事件。車主服毒，是執(zhí)法人員由于法制觀念淡薄，執(zhí)政為民意識不強(qiáng)，對相關(guān)問題處理不當(dāng)造成的，反映出交通運(yùn)輸管理中“以罰代管”體制機(jī)制的弊端和官僚主義作風(fēng)的頑固。我們看到，此事件責(zé)任劃分基本明確，錯(cuò)在執(zhí)法人員，錯(cuò)在“以罰代管”的體制機(jī)制弊端。

　　先前貨車維權(quán)司機(jī)王金伍用自己身經(jīng)百戰(zhàn)的經(jīng)歷找到了治超亂象的“病灶”在哪里。他說，如今的貨車司機(jī)是寸步難行，因?yàn)槭嵌帻堉嗡�，在那些相互打架的部門規(guī)章中，司機(jī)就沒有不違法的時(shí)候。那些巨額罰款早已是公開的秘密，政府給的票據(jù)，都在執(zhí)法中競相比罰，誰罰得多，誰就有好日子過。罰款的一個(gè)巨大流向就是養(yǎng)人。商丘市梁園區(qū)交通系統(tǒng)就有6500人之多，這需要多少罰款才會養(yǎng)活他們啊？究竟如何懲治治超亂象，王金伍也搖頭，因?yàn)槿珖�都如此，很難治，很難改。

　　今天，對于治超亂象，副省長發(fā)言了，理當(dāng)更有分量。趙建才副省長分析說，當(dāng)今只罰款不卸載，先罰款后上路，以及不規(guī)范使用票據(jù)等個(gè)別現(xiàn)象，表明違法車主和執(zhí)法人員存在一種違規(guī)違法的利益關(guān)系，無形中降低了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，超載和罰款雙向受利益驅(qū)動，一方愿意多拉貨，一方愿意多罰款，罰款成本又加劇超載。再加上以罰養(yǎng)人，超員進(jìn)人，以超載養(yǎng)超員現(xiàn)象，其結(jié)果必然是越治越超，陷入惡性循環(huán)。——無疑，這就是治超亂象的基本“病灶”。

　　如果要追問“病理”是啥，這位副省長也很清楚。他認(rèn)為，“公路三亂”屢禁不止，是長期以來存在的一些體制機(jī)制弊端和深層次矛盾造成的。表面看是以罰代管，背后隱藏的是執(zhí)法管理和運(yùn)輸路政管理體制的不順暢，職能交叉、多元執(zhí)法，僅運(yùn)輸路政管理部門就有好幾個(gè)執(zhí)法主體。源頭上，如改裝車輛進(jìn)入市場，檢測涉及工商部門，技術(shù)安全又涉及公安部門。各部門職責(zé)界限不清，相互交叉，造成了行政執(zhí)法的錯(cuò)亂。于是，違法超載的貨車就成了“唐僧肉”，你吃我吃大家都吃，心照不宣，從而導(dǎo)致車禍不斷，悲劇頻發(fā)。

　　接下來，河南省交通運(yùn)輸管理廳就不要再沉默了，既然副省長要求一是多頭多元執(zhí)法必須向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，整合資源，理順體制；二是解決行政執(zhí)法管理隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)問題，將其列入財(cái)政預(yù)算，必須斬?cái)嘁粤P代管，靠罰養(yǎng)人的利益鏈，那就迅速行動，拿出得力措施，抓鐵有痕，踏石留印，力爭成為全國治超改革的“排頭兵”。

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