農(nóng)地制度改革須慎之又慎

　　在黨的十八屆三中全會(huì)召開前夕，農(nóng)地制度改革再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。引起熱議的國(guó)研中心“383”改革方案提出了“在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)”，“農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市”的主張。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要給農(nóng)民“完全的土地產(chǎn)權(quán)”。我認(rèn)為，這種看法和主張需要再探討。

　　在農(nóng)地集體所有制的前提下，單個(gè)農(nóng)民或家庭擁有的只是集體土地的承包權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許流轉(zhuǎn)(抵押、轉(zhuǎn)讓)的也只是在一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下再提出“賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)”，這實(shí)際上就是要改變“現(xiàn)有土地權(quán)屬”即集體所有制;“給農(nóng)民完全的土地產(chǎn)權(quán)”，可以自由買賣土地，實(shí)質(zhì)上是變相的農(nóng)地私有化!而且“農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市”買賣的也是集體土地的所有權(quán)，若是私人購(gòu)買，就變成土地私有制;同時(shí)，少數(shù)擁有能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的農(nóng)地的農(nóng)民就可以獲得土地的市價(jià)(包括全部土地增值收益)，從而暴富起來(lái)，這也是極不合理、極不公平的。

　　的確，通過(guò)土地私有化或者變相私有化、市場(chǎng)化、自由買賣、資本下鄉(xiāng)，可以使得農(nóng)地向少數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶和資本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)所謂“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。但這將使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民失去土地，無(wú)法生存和致富�？纯聪旅婷绹�(guó)與中國(guó)一組相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，就會(huì)明白這個(gè)道理。

　　2010年，美國(guó)擁有可耕地24.45億畝，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只有284.6萬(wàn)，勞均耕地859畝。在2020年至2030年中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)、城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時(shí)，中國(guó)人口也將至少達(dá)到14億，也就是說(shuō)農(nóng)村人口仍然還有4.2億。考慮人口老齡化的影響，按照勞動(dòng)年齡人口占60%計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力還有2.52億。按照18億畝耕地計(jì)算，勞均耕地只有7畝。如果按照美國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式，建立以私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)，搞農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，18億畝耕地只需要200多萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，2.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將成為無(wú)地農(nóng)民。而中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已基本實(shí)現(xiàn)，也不可能再提供很多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。即使由于中國(guó)人多地少，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不可能達(dá)到美國(guó)那樣大的規(guī)模，如果我們按照中國(guó)人口是美國(guó)的5倍、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的平均最大規(guī)模只應(yīng)該是美國(guó)的1/5計(jì)算，仍然只需要1000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到哪里去？如何生存？只靠社會(huì)保障能行嗎？能夠持續(xù)嗎？又怎樣致富？

　　我認(rèn)為，攻堅(jiān)階段中國(guó)農(nóng)村改革特別是農(nóng)地制度改革的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和具體措施選擇，首先必須正確把握中國(guó)農(nóng)地制度完善和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)代化的大趨勢(shì)，明確究竟是走農(nóng)地私有化、市場(chǎng)化、以家庭農(nóng)場(chǎng)或資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，還是按照鄧小平晚年“兩個(gè)飛躍”的設(shè)想，“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。否則會(huì)走入歧途，犯方向性錯(cuò)誤，造成不堪設(shè)想的后果�！�(作者是武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授)

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