中國式改革方法論

　　關(guān)于十八屆三中全會的解讀五花八門。其實，如果不了解改革的來路，就沒有衡量這次會議的坐標(biāo)。所以，有必要認(rèn)識一下中國式改革方法論。

　　從1978年算起，改革35年，其實并不是一蹴而就的，其中充滿了走走停停，左閃右晃，聲東擊西。十一屆三中全會現(xiàn)在被賦予了越來越里程碑式的意義，雖然它實際上也當(dāng)?shù)闷疬@個評價，但回到改革現(xiàn)場，就會發(fā)現(xiàn)，其實也不是說那個會議一開就靈，從此就走向了康莊大道。具體到一些方面，它比我們現(xiàn)在所理解的要保守一些。

　　中國改革從農(nóng)村開始，但是十一屆三中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》和《農(nóng)村關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》其實“左”的色彩很濃厚，工作條例提出恢復(fù)責(zé)任制，但明確禁止“不許分田單干”，“不準(zhǔn)包產(chǎn)到戶”。

　　但是實踐有自己的邏輯，只要開了“責(zé)任制”的大門，現(xiàn)實運作中必然導(dǎo)向事實上的分田單干和包產(chǎn)到戶。所以，上述兩個維護(hù)人民公社體制的文件，卻成為了打破人民公社體制、創(chuàng)立集體土地家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)端。

　　農(nóng)村要活，先要土地活。但是農(nóng)村集體土地所有制無法突破，怎么辦？中國式改革智慧又發(fā)揮了作用——將土地產(chǎn)權(quán)分解成所有權(quán)、使用權(quán)。所有權(quán)歸集體，但是使用權(quán)卻給了農(nóng)民，農(nóng)村改革才走通了。

　　十多年后的20世紀(jì)80年代末、90年代初,蘇東劇變，社會主義陣營分崩離析，中共在寒風(fēng)中枯立。中國國內(nèi)掀起關(guān)于“姓資姓社”的第二次改革論爭。鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)“四項基本原則”，鞏固社會主義制度和黨的地位，另一方面，他說，有人說我們要收了，要向左轉(zhuǎn)了。請上海的同志考慮，做點什么事情，證明我們沒有收，沒有向左轉(zhuǎn)。于是有了浦東的開放。

　　回顧改革故事，可以發(fā)現(xiàn)中國改革并非單線前進(jìn)，而更像“明修棧道暗度陳倉”，一面高舉社會主義旗幟，在政治權(quán)力上不放松，一面在經(jīng)濟(jì)上走向市場，形成中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

　　二元可能是這個模式的最大特征。吳敬璉先生說，中國過去的改革實行的漸進(jìn)式雙軌制改革，一方面放權(quán)于市場，讓市場逐漸發(fā)揮配置資源的作用，另一方面，政府配置資源的權(quán)力仍然很大。其實不光計劃與市場，價格雙軌制是二元，城鄉(xiāng)是二元，特區(qū)與非特區(qū)是二元，對內(nèi)與對外是二元，政左與經(jīng)右是二元……

　　針對毛澤東時期形成的高度集權(quán)的一元化體制，二元式改革有其現(xiàn)實合理性，也體現(xiàn)出高超的改革智慧。一個硬化了的饅頭啃不動的時候，掰開兩半，化整為零，方好入口。說鄧小平是改革開放的總設(shè)計師，其高超之處或許正在于“一分為二”。從此，在舊體制下產(chǎn)生出一個嶄新的充滿活力的增量中國，以至于今天存量與增量之間的又形成新的二元結(jié)構(gòu)，兩者間的互動、博弈左右著中國的未來。

　　但是二元并非終極目標(biāo)，二元意味著分裂，分裂久了不管對人對國都不是什么好事。當(dāng)前許多矛盾因這二元而起：異地高考的沖突、廣東增城事件、浙江織里事件都是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的子沖突。

　　更糟糕的后果是造成權(quán)貴資本主義，從早期價格雙軌制下的“官倒”到劉志軍、劉鐵男這樣的巨蠹，是計劃與市場雙軌制的負(fù)面產(chǎn)品。其余的特權(quán)橫行、社會不公、道德滑坡等當(dāng)前的社會病癥也無不與此二元制有關(guān)。減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，使市場壯大，才是釜底抽薪之策。

　　故未來中國改革的主題，應(yīng)當(dāng)是消除不恰當(dāng)?shù)亩�元安排，過渡到新的一元，使城鄉(xiāng)同權(quán)，使官民平等，使內(nèi)外一致，使政經(jīng)融合。由二而一，是新階段民眾的訴求，也是改革者勇氣和智慧的試金石。

　　從這個角度來觀察十八屆三中全會決議，一些方面正體現(xiàn)出這樣的跡象。比如第一次提出要讓市場在資源配置中起“決定性作用”（十八大報道仍是“基礎(chǔ)性作用”），并具體提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，這是對當(dāng)下集體土地與國有土地同地同權(quán)呼吁的一種回應(yīng)，或?qū)ζ平獬青l(xiāng)二元體制起到關(guān)鍵作用。

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