把握好深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)

　　把握好深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)

　　賈華強(qiáng)

　　市場(chǎng)屬于看不見(jiàn)的手，而政府的宏觀調(diào)控則屬于看得見(jiàn)的手�？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。要做到這一點(diǎn)，就需要在健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，使現(xiàn)代市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系都能夠不斷健全

　　黨的十八屆三中全會(huì)是一次國(guó)內(nèi)外寄予期望的全會(huì)，解決了我國(guó)今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)改革的方向性和路線性問(wèn)題。全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的改革是全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)諸方面的改革，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。

　　把握好經(jīng)濟(jì)體制改革的核心

　　全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)該說(shuō)，這里對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)比十八大報(bào)告有新的發(fā)展。在十八大報(bào)告中，我們黨強(qiáng)調(diào)要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。在這次全會(huì)公報(bào)中則把市場(chǎng)從“基礎(chǔ)性作用”的地位，提升到了“決定性作用”的地位。

　　這種認(rèn)識(shí)是一種深化，是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更近了一步，也是現(xiàn)代社會(huì)主義發(fā)展史上的一個(gè)跨越。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這不但在我們國(guó)家是如此，在其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家中，例如美國(guó)和日本這樣的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中也同樣如此�，F(xiàn)代社會(huì)沒(méi)有一個(gè)號(hào)稱(chēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家只有市場(chǎng)而沒(méi)有政府宏觀調(diào)控，但要提升經(jīng)濟(jì)效率，就必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　應(yīng)該說(shuō)，我們黨和政府是十分重視發(fā)揮市場(chǎng)在我們經(jīng)濟(jì)生活中的作用的。習(xí)近平總書(shū)記在今年為籌備本次會(huì)議所做的調(diào)研中，從六個(gè)方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問(wèn)題，其中就有要進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題。新一屆政府履職以來(lái)，也針對(duì)性地出臺(tái)了一系列政策措施，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　市場(chǎng)屬于看不見(jiàn)的手，而政府的宏觀調(diào)控則屬于看得見(jiàn)的手�？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)政府職能的改革，是這次全會(huì)的重頭戲所在。黨的十八屆三中全會(huì)要求我們更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更好發(fā)揮政府作用。要做到這一點(diǎn)，就需要在健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，使現(xiàn)代市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系都能夠不斷健全。

　　在這方面，本屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該說(shuō)是十分清醒的。習(xí)近平總書(shū)記在社會(huì)調(diào)研中就強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用等。李克強(qiáng)總理在今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上提出了區(qū)間管理的新思路，認(rèn)為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間，區(qū)間“上限”是防通脹，“下限”是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。區(qū)間管理要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。從今年3月上任至今，李克強(qiáng)總理及新一屆政府就以一系列“組合拳”，通過(guò)多項(xiàng)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，顯示出了決策層堅(jiān)持以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的決心。

　　把握好已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)情

　　全會(huì)公報(bào)指出，改革開(kāi)放是黨在新時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。應(yīng)該說(shuō)，這是我們改革開(kāi)放30多年的成功實(shí)踐所留給我們的最大啟示。

　　改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為我們今后全面深化改革提供了哪些重要經(jīng)驗(yàn)?zāi)�？可以從以下方面�?lái)認(rèn)識(shí)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；三是堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；四是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。這幾條認(rèn)識(shí)到位了，并貫徹到我們今后的改革實(shí)踐中，就能不斷取得我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的新勝利，因而必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　正像全會(huì)公報(bào)所強(qiáng)調(diào)的那樣，全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　把握好改革工作的原則和側(cè)重點(diǎn)

　　必須清楚，我國(guó)的改革是社會(huì)主義制度下的改革，是對(duì)社會(huì)主義制度的完善，而不是走向全面西化。正因?yàn)槿绱�，十八屆三中全�?huì)公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。因而我們既必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，也必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

　　十八屆三中全會(huì)新成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)工作。同時(shí)也給我國(guó)改革事業(yè)規(guī)定了日程表，即到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這一目標(biāo)既鼓舞人心，更需要我們作出巨大努力，扎扎實(shí)實(shí)地做好本職工作。

　　為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，需要我們加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，改革收入分配制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，需要我們推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出來(lái)更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。

　　為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，需要我們加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　只要我們銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，就一定能譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

　�。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校教授）

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