魯哈尼的“百日維新”專欄

　　來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-15

　　魯哈尼在競(jìng)選當(dāng)中提出了“百日計(jì)劃”來(lái)指導(dǎo)伊朗新的改革方向。不過(guò)經(jīng)過(guò)了一百日之后，雖然魯哈尼在外交戰(zhàn)線做的“風(fēng)生水起”，但是在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革方面仍舊沒(méi)有明顯“大動(dòng)作”。

　　作者：王晉

　　當(dāng)魯哈尼贏在6月贏得了伊朗總統(tǒng)大選時(shí)候，魯哈尼聲稱，“除了針對(duì)內(nèi)政外交和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，自己還有一個(gè)月、100天的短期計(jì)劃”，認(rèn)為“國(guó)家現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和其他領(lǐng)域的問(wèn)題都源于現(xiàn)政府效率低下和管理不當(dāng)”，表示“自己的政府將通過(guò)同精英、學(xué)者、專家的探討與合作，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新氣象”。自從8月初魯哈尼接過(guò)伊朗總統(tǒng)“權(quán)杖”已經(jīng)有百日了。在過(guò)去的百日當(dāng)中，魯哈尼指引下的伊朗在國(guó)際舞臺(tái)“長(zhǎng)袖善舞”，博取了國(guó)際社會(huì)一片贊揚(yáng)之聲。魯哈尼在選舉當(dāng)中所提出的“和解與和平”、“建設(shè)性互動(dòng)”等口號(hào)，似乎要將伊朗引入一個(gè)新的歷史階段。經(jīng)過(guò)了一百天之后，魯哈尼治下的伊朗雖然在外交上實(shí)現(xiàn)了“突圍”，但是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上依舊面臨著諸多挑戰(zhàn)和危機(jī)。

　　新上臺(tái)的魯哈尼，面臨的伊朗國(guó)內(nèi)形勢(shì)不容樂(lè)觀。尤其在經(jīng)濟(jì)方面，伊朗仍舊面臨諸多的困難，其中最大的困難是伊朗對(duì)于油氣出口的高度依賴。目前伊朗政府收入80%來(lái)自石油出口，當(dāng)周圍許多阿拉伯國(guó)家（如阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特）盡力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，減少對(duì)石油收入依賴時(shí)，伊朗卻越來(lái)越依賴石油收入。這使伊朗比任何中東國(guó)家都更多地承受著“石油詛咒”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受油價(jià)漲落影響，政府財(cái)政收入難以預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起伏不定。

　　當(dāng)然，伊朗國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難確實(shí)部分上是由于美國(guó)和西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制裁所造成的，畢竟伊朗高度的“油氣經(jīng)濟(jì)”依賴，要求出口市場(chǎng)保持順暢。而從2011年美國(guó)通過(guò)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁依賴，伊朗的“油氣經(jīng)濟(jì)”遭受重大打擊，導(dǎo)致伊朗國(guó)內(nèi)外匯不足，整個(gè)石油和相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的危機(jī)，伊朗經(jīng)濟(jì)社會(huì)通貨膨脹嚴(yán)重，民眾唉聲不斷。

　　伊朗國(guó)內(nèi)這種“體制性”的經(jīng)濟(jì)畸形，很大程度上來(lái)源于國(guó)內(nèi)既得利益集團(tuán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)命脈的把持和壟斷。伊朗1979年伊斯蘭革命勝利后，伊斯蘭政權(quán)打著恢復(fù)“社會(huì)公正”的旗號(hào)，沒(méi)收巴列維王朝和國(guó)王的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并建立諸多基金組織，用來(lái)管理查沒(méi)的財(cái)產(chǎn)。經(jīng)過(guò)幾十年掌權(quán)，伊神權(quán)政權(quán)內(nèi)部形成一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)。伊朗經(jīng)濟(jì)牢牢掌握在毛拉政權(quán)手中，幾乎所有業(yè)務(wù)都直接間接地經(jīng)過(guò)宗教精英之手。如“伊瑪目禮薩基金會(huì)”，擁有霍拉桑省90%的可耕地；“被壓迫者與自我犧牲者基金會(huì)”擁有的企業(yè)資產(chǎn)高達(dá)120億美元，雇員超過(guò)40萬(wàn)，年?duì)I業(yè)額甚至超過(guò)整個(gè)國(guó)家的稅收。

　　應(yīng)當(dāng)指出，這些經(jīng)濟(jì)組織初衷是為了救濟(jì)窮人，共享財(cái)富，但在實(shí)際操作中，卻成了“掌勺者私分大鍋飯”，真正從中大發(fā)橫財(cái)?shù)闹饕�是�?dān)任高層主管的神職人員及其家人，隨著時(shí)代的推移，伊朗國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的子女更是從這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中大發(fā)橫財(cái)。這些利益集團(tuán)樹(shù)大根深，控制了石油、建筑、航空、金融、汽車、食品、電子產(chǎn)品進(jìn)口等所有賺錢行業(yè)。強(qiáng)大的利益集團(tuán)動(dòng)用政治關(guān)系來(lái)抑制競(jìng)爭(zhēng)，從而使大部分社會(huì)財(cái)富流入了這些壟斷、半壟斷機(jī)構(gòu)的囊中。

　　從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，伊朗國(guó)內(nèi)就力圖進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。拉夫桑賈尼（1989—1997年擔(dān)任總統(tǒng)）是伊朗革命后首次致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府領(lǐng)導(dǎo)人。他的執(zhí)政路線概括起來(lái)就是，政治上奉行精英治國(guó)；經(jīng)濟(jì)上推行私有化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)多元化。不過(guò)包括拉夫桑賈尼自己在內(nèi)的政治精英都開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)改革中逐利，例如，伊朗是全世界最大的開(kāi)心果出口國(guó)，而拉氏家族就是伊朗最大的開(kāi)心果經(jīng)銷商。伊朗有種開(kāi)心果的品牌就叫“拉夫桑賈尼”。在其執(zhí)政期間，伊朗首次出現(xiàn)“高干子弟”一詞，專門用來(lái)描述高官家庭成員借機(jī)牟利的現(xiàn)象。

　　1997年上臺(tái)的改革派人士哈塔米起先在經(jīng)濟(jì)改革方面也雄心勃勃。他主張進(jìn)一步推行私有化、市場(chǎng)化、放松管制、加強(qiáng)與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但伊朗壟斷企業(yè)大都屬于高層官員或被其掌控，他們希望維持現(xiàn)狀，拒絕放棄現(xiàn)有特權(quán)。哈塔米經(jīng)濟(jì)改革措施難以實(shí)施，只有極少數(shù)得以完成。同時(shí)，在“改革”中，哈塔米為首的政府精英與前任一樣，又中飽私囊，把大部分石油財(cái)富裝進(jìn)了自己的口袋，使既存的貧富分化問(wèn)題更加糟糕。

　　2005年上臺(tái)的內(nèi)賈德，某種程度上延續(xù)了霍梅尼的平民路線。他本人生活簡(jiǎn)樸，以“平民總統(tǒng)”自居，并嚴(yán)禁政府成員搞特權(quán)，并帶頭率領(lǐng)部長(zhǎng)們降薪。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策方面，內(nèi)賈德政府明顯向中低收入階層傾斜，許諾要“斬?cái)嗖倏v伊朗石油工業(yè)的幕后黑手”，“將石油收入放到每個(gè)家庭的餐桌上”，增加下層勞動(dòng)者工資和對(duì)中低收入家庭補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，為農(nóng)村地區(qū)提供更多的發(fā)展資金等等。他甚至設(shè)立了總額13億美元的“愛(ài)情基金”，專門用于幫助貧窮的年輕人尋找工作和結(jié)婚。

　　內(nèi)賈德為提高民眾生活水平煞費(fèi)苦心，但經(jīng)濟(jì)績(jī)效仍然乏善可陳，內(nèi)賈德施政第一任期內(nèi)，伊朗經(jīng)濟(jì)基本面非但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反有局部惡化跡象。伊朗全國(guó)銀行系統(tǒng)2012年9月曾曝出一起重大銀行詐騙案，數(shù)家伊朗銀行在兩年左右的時(shí)間內(nèi)被詐騙約26億美元�？偨y(tǒng)內(nèi)賈德的親家、高級(jí)顧問(wèn)馬沙伊以及其他一些親信被指卷入騙局，民眾也因此對(duì)于內(nèi)賈德政府徹底喪失信心。內(nèi)賈德經(jīng)濟(jì)政策不成功的最主要根源，仍是未觸動(dòng)導(dǎo)致財(cái)富分配不公和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即權(quán)勢(shì)集團(tuán)尾大不掉的問(wèn)題。內(nèi)賈德雖非宗教人士出身，自身也非常清廉，但他本人是保守派，上臺(tái)靠的也是宗教集團(tuán)支持，因此他上臺(tái)后進(jìn)一步強(qiáng)化了保守派在各個(gè)系統(tǒng)的勢(shì)力。

　　從魯哈尼上臺(tái)前后的言辭來(lái)看，魯哈尼希望通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩條戰(zhàn)線的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)伊朗社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的突破：在國(guó)際舞臺(tái)，希望塑造伊朗解決核問(wèn)題的積極姿態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)和西方對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)制裁的接觸；在國(guó)內(nèi)，魯哈尼許諾將推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)改革，同時(shí)放寬社會(huì)自由度并釋放政治犯，喊出“和解與和平”、“建設(shè)性互動(dòng)”等口號(hào)，相當(dāng)程度上符合國(guó)內(nèi)民眾渴望變革、改善民生的訴求。

　　在伊朗過(guò)去二十多年改革“屢提改革，越改越糟”的情況下，魯哈尼在競(jìng)選當(dāng)中提出了“百日計(jì)劃”來(lái)指導(dǎo)伊朗新的改革方向。不過(guò)經(jīng)過(guò)了一百日之后，雖然魯哈尼在外交戰(zhàn)線做的“風(fēng)生水起”，但是在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革方面仍舊沒(méi)有明顯“大動(dòng)作”。對(duì)于魯哈尼來(lái)說(shuō)，在成功的取得外交突破之后，如何進(jìn)行國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治改革，才是他所面臨的最大的挑戰(zhàn)。

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