中共打破決策“神秘感”

　　在西方看來(lái)，中共中央重大決策有種“神秘感”，有些外媒善于對(duì)其進(jìn)行各種揣測(cè)。最新的案例是，十八屆三中全會(huì)的《決定》如何出爐的，備受關(guān)注。

　　世界注意到，習(xí)近平總書(shū)記的《說(shuō)明》，首次公開(kāi)介紹了制定三中全會(huì)《決定》起草的全過(guò)程。這包括以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)和階段：廣泛征求意見(jiàn)階段；開(kāi)展專(zhuān)題論證階段；進(jìn)行調(diào)查研究階段，包括中央政治局常委和委員的調(diào)研；起草《決定》初稿階段；黨內(nèi)（一定范圍）征求意見(jiàn)稿階段；聽(tīng)取民主黨派等意見(jiàn)；反復(fù)討論修改階段；中央政治局審議；中央全會(huì)審議等。

　　盡管《決定》只有2萬(wàn)多字，卻集中體現(xiàn)了全黨、全國(guó)人民的意愿、意見(jiàn)、建言和智慧。我稱(chēng)之為中國(guó)特色決策機(jī)制的成功案例。

　　眾所周知，在中國(guó)這個(gè)13億人口的大國(guó)，不僅30多個(gè)省級(jí)、330多個(gè)地級(jí)、2800多個(gè)縣級(jí)地方發(fā)展差距甚大，具有不同的發(fā)展條件，處在不同發(fā)展階段，有著不同發(fā)展需求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展制約因素，是世界最大的發(fā)展差距國(guó)家；而且各個(gè)社會(huì)階層、人群之間的差異甚大，有著不同的呼聲、訴求和期盼，同樣也可認(rèn)為是世界最大的利益差異國(guó)家。這是中國(guó)最基本的國(guó)情，也是中國(guó)最突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　在這種特殊的國(guó)情下，有效處理這種世界最難的難題，沒(méi)有“靈丹妙藥”。這就需要?jiǎng)?chuàng)新中國(guó)式的民主決策、科學(xué)決策、高效決策機(jī)制，在極其龐大又極其復(fù)雜的利益格局下，形成關(guān)于全面深化改革的政治主張、政治共識(shí)、政治決策和政治行動(dòng)方案。

　　習(xí)近平關(guān)于《決定》起草過(guò)程的說(shuō)明，給我們提供了一個(gè)比較詳細(xì)的答案，說(shuō)明了中國(guó)重大決策機(jī)制和過(guò)程是如何民主化、科學(xué)化和制度化（“三化”）的。實(shí)際上，十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》（1981年），已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了中共中央重大決定的“三化”，但沒(méi)有正式公布起草過(guò)程。而此次習(xí)近平的《說(shuō)明》是首次公布，從而打破了長(zhǎng)期以來(lái)中共中央決策過(guò)程的“神秘感”，顯示了極大的政治民主和政治透明度。

　　可以說(shuō)，起草和制定《決定》的過(guò)程，就是不斷認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局和規(guī)律性的過(guò)程，也是謀劃制定全面深化改革戰(zhàn)略的過(guò)程，更是集中全黨全國(guó)智慧的民主決策、科學(xué)決策的過(guò)程。

　　我切身感受到，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)中央重大決策的民主化、科學(xué)化和制度化，從而制定出眾望所歸的重要決定，并在全黨形成政治共識(shí)，在全國(guó)形成社會(huì)共識(shí)，開(kāi)啟了全面深化改革的時(shí)代。

　�。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）

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