體制編制是我軍改革重頭戲

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出了“深化軍隊體制編制調(diào)整改革”的戰(zhàn)略部署，明確了我軍改革的基本任務(wù)和發(fā)展方向，由此拉開我軍新一輪改革大幕。

　　縱觀世界近現(xiàn)代軍事發(fā)展史，體制編制無不是軍隊改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是影響戰(zhàn)斗力生成的決定性因素。體制編制是軍隊的制度形態(tài)和組織結(jié)構(gòu)，是將人和武器裝備有機(jī)結(jié)合的基本紐帶。世界戰(zhàn)爭史上，因軍隊體制編制缺陷而戰(zhàn)敗的例子不勝枚舉。二戰(zhàn)初期波蘭軍隊不重視空軍和機(jī)械化部隊建設(shè)，仍保持過時的步兵師、騎兵旅結(jié)構(gòu)，在德國軍隊的坦克、機(jī)械化部隊和航空兵的聯(lián)合“閃擊”下，僅1個多月就敗軍亡國。海灣戰(zhàn)爭中，伊拉克軍隊缺乏奪取制電磁權(quán)、制空權(quán)的部隊，以坦克為主體的機(jī)械化部隊成為美軍攻擊的活靶子�？梢�，結(jié)構(gòu)決定功能，體制制約勝敗。

　　美軍是世界上先進(jìn)體制編制的引領(lǐng)者，這正是美軍稱雄世界的制度組織保證。其基本特點(diǎn)：一是軍種一體，高度聯(lián)合。在縱向上，所有作戰(zhàn)要素都被統(tǒng)一敏捷的指揮體制所管控。在橫向上，實(shí)行體系內(nèi)模塊力量配置。如美軍擬建中的30萬人聯(lián)合軍種實(shí)驗(yàn)部隊，包括3個陸軍師，3個海軍航母戰(zhàn)斗群和一定數(shù)量的空軍及海軍陸戰(zhàn)隊。去年美軍首次提出“全球一體化作戰(zhàn)”的新概念，顯然是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)時代聯(lián)合作戰(zhàn)的高級形態(tài)。二是層次簡單，精干高效。“扁平網(wǎng)絡(luò)化”指揮體制是美軍體制編制建構(gòu)的基本原則。美軍指揮體制有三層：國家指揮當(dāng)局(總統(tǒng)和國防部組成)、參謀長聯(lián)席會議、聯(lián)合司令部。美軍的指揮機(jī)關(guān)相當(dāng)精干，編制人員盡量精簡。三是圍繞作戰(zhàn)設(shè)置機(jī)構(gòu)，始終強(qiáng)化作戰(zhàn)功能。參聯(lián)會所屬的聯(lián)合參謀部設(shè)8個職能部門，其中作戰(zhàn)部人數(shù)最多，地位最重要，直接負(fù)責(zé)作戰(zhàn)行動，是各聯(lián)合司令部與國家指揮當(dāng)局聯(lián)系的紐帶，其他部的工作均從不同領(lǐng)域保障作戰(zhàn)行動的實(shí)施。美軍指揮體制的重心在聯(lián)合司令部，共有9個聯(lián)合司令部。

　　目前我軍體制編制問題已成制約戰(zhàn)斗力生成的最大瓶頸，它與信息化戰(zhàn)爭的客觀要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：條塊分割，各自為戰(zhàn)，軍兵種和大的作戰(zhàn)單元之間沒有聯(lián)為一體;機(jī)構(gòu)龐大，作戰(zhàn)部隊比例偏少;層次繁多，職能重疊，軍事效能的發(fā)揮受到較大牽制。

　　深化我軍體制編制調(diào)整改革涵蓋三大任務(wù)，即革舊、建新、優(yōu)化。革舊就是改革和摒棄陳舊過時的體制編制。我軍組織結(jié)構(gòu)是按軍兵種和自然地域劃分的，這割阻了作戰(zhàn)力量的聯(lián)合，也與應(yīng)對不同安全威脅不相適應(yīng)。建新就是建構(gòu)與打贏信息化戰(zhàn)爭和應(yīng)對安全威脅相適應(yīng)的體制編制。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成，以戰(zhàn)區(qū)為基本構(gòu)架，組建聯(lián)合司令部，這是建構(gòu)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)體制的基本形式。同時，重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)警、軍事航天、防空反導(dǎo)、信息攻防、戰(zhàn)略投送、遠(yuǎn)海防衛(wèi)等力量建設(shè)。優(yōu)化就是調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊和機(jī)關(guān)比例，重點(diǎn)是解決機(jī)構(gòu)臃腫、頭重腳輕、作戰(zhàn)部隊比例偏小的問題，形成科學(xué)合理的力量配置�！�(作者是濟(jì)南軍區(qū)某部教授)

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