政府科學(xué)決策離不開專家的“反對(duì)者角色”

　　專家學(xué)者是政府智庫的重要主體，也是政府決策咨詢的主力軍。專家在政府決策中扮演著雙重角色：“支持者角色”與“反對(duì)者角色”。

　　專家扮演“支持者角色”，其職責(zé)在于對(duì)政府決策的可行性方案加以論證。在此過程中，專家要圍繞政府決策目標(biāo)與任務(wù)，為政府決策提供盡可能多的信息與資訊，同時(shí)協(xié)助政府對(duì)紛繁復(fù)雜的信息源流進(jìn)行篩選和分類，為決策方案提煉更為直接和有價(jià)值的成分。在此基礎(chǔ)上，專家還要把簡(jiǎn)化后的信息聚焦決策主題，以促進(jìn)可行性方案的生成。

　　就科學(xué)決策而言，可行性方案的出臺(tái)并不意味著大功告成，專家還要扮演“反對(duì)者角色”，對(duì)既有方案的不可行性進(jìn)行論證。所謂不可行性論證，主要是對(duì)決策在目標(biāo)上有什么不合理性，在條件上有何不成熟性，面臨怎樣的困難與風(fēng)險(xiǎn)，以及會(huì)導(dǎo)致何種惡果等問題，進(jìn)行論證與分析。

　　可行性論證與不可行性論證的最大區(qū)別在于，前者是順著決策者的思路去思考問題，傾向于論證政策方案的合理性、合法性，偏向于對(duì)贊同性意見的采信；后者則是逆著決策者的思路思考問題，傾向于論證政策方案的不合理性與風(fēng)險(xiǎn)性，偏重于對(duì)反對(duì)性意見的借鑒。不可行性論證的優(yōu)勢(shì)在于，通過聚焦決策方案的可能風(fēng)險(xiǎn)與問題，提醒決策者見微知著、未雨綢繆。在此階段，專家要運(yùn)用所掌握的專業(yè)知識(shí)，對(duì)既有方案進(jìn)行理性質(zhì)疑、“挑刺兒”，甚至是批判，以此提醒決策者注意可能出現(xiàn)的問題，并采取措施加以應(yīng)對(duì)。由此可見，專家扮演“反對(duì)者角色”，對(duì)既有方案進(jìn)行不可行性論證，其目的未必是真正要推翻既有方案，而是使其得以修正與完善。當(dāng)然，如果該方案經(jīng)不起不可行性推敲，被推翻與否決也在情理之中。從根本上說，放棄不正確的決策本身就是科學(xué)決策的體現(xiàn)。

　　政府決策者在決策過程中容易形成路徑依賴，加之受到官僚作風(fēng)、形式主義等不良習(xí)氣影響，有時(shí)會(huì)忽視甚至抵觸有關(guān)既有方案的反對(duì)性意見。作為政府智庫組成的專家學(xué)者，這時(shí)就需要保持價(jià)值中立，對(duì)既有方案進(jìn)行獨(dú)立思考，同時(shí)從專業(yè)視角提出理性質(zhì)疑乃至批判，以此彌補(bǔ)政府決策者的“視線盲區(qū)”。

　　無論專家扮演哪一種角色，都不應(yīng)背離價(jià)值中立原則。專家在決策咨詢過程中，必須做到實(shí)事求是與客觀公正，而不是成為政府機(jī)構(gòu)的“附庸”。這既是一種責(zé)任，也是一種職業(yè)操守。專家依附于權(quán)威將直接導(dǎo)致專家獨(dú)立性喪失，進(jìn)而導(dǎo)致專家公信力下降。當(dāng)前，由于政府決策體制機(jī)制尚不完善，加之專家治策制度建設(shè)滯后，專家的價(jià)值中立地位未能得到有效體現(xiàn)與保證，決策參與“走過場(chǎng)”和“失卻立場(chǎng)”的現(xiàn)象仍時(shí)有存在。譬如，有的專家大談套話、空話甚至是假話，有的曲意迎合，甚至違背職業(yè)操守，發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，等等。當(dāng)前某些專家被網(wǎng)友諷刺為“磚家”，在一定程度上反映專家群體的公信力現(xiàn)狀。

　　就實(shí)際操作而言，專家在扮演“反對(duì)者角色”時(shí)，其價(jià)值中立立場(chǎng)面臨的考驗(yàn)與壓力尤為巨大。由此逆推，確立專家群體的“反對(duì)者角色”，亦是保障其價(jià)值中立地位，進(jìn)而切實(shí)發(fā)揮專家決策咨詢職能的重要前提。為此，需要：其一，強(qiáng)化專家責(zé)任意識(shí)，使其恪守基本職業(yè)操守。專家應(yīng)自覺增強(qiáng)參與政府決策的使命感，明確公共政策服務(wù)于公共利益的價(jià)值理念，同時(shí)還應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，敢于拒絕外部干擾，堅(jiān)持獨(dú)立判斷；其二，提升政府的開放性與包容性，為專家建言獻(xiàn)策創(chuàng)設(shè)有利外部環(huán)境。政府決策者應(yīng)允許多樣性的存在，要能聽得進(jìn)不同的聲音，包括批評(píng)的聲音，同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)專家咨詢的采信力度，提升專家意見對(duì)政府政策應(yīng)有的影響力。

　　作者：劉召

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