不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將是一場(chǎng)硬仗

　　日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這一消息一經(jīng)問世，就引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　不少人認(rèn)為，這一重大舉措，將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)，也必將成為反腐利器，讓房叔房姐無處遁形。如此熱烈的解讀，一方面固然彰顯了公眾對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的期待，但更多是表達(dá)對(duì)日趨高漲的房?jī)r(jià)、愈演愈烈的貪腐的擔(dān)憂。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，固然可以在這方面發(fā)揮一定的影響，但如果只把焦點(diǎn)落在此處，則缺了一些理性看待和深入了解。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。

　　這其實(shí)說明，這項(xiàng)制度的設(shè)置初衷，是為了健全不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)性制度。在剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)，提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提是產(chǎn)權(quán)清晰。然而當(dāng)下不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜、品種繁多，一方面是包括商品房、房改房等城市國(guó)有用地，另一方面是包含宅基地和自留地、自留山等農(nóng)村集體用地，還有草原、灘涂、林地等多種形式的不動(dòng)產(chǎn)，登記制度五花八門，管理機(jī)制各不相同。而不動(dòng)產(chǎn)不僅是多數(shù)公眾最大的財(cái)富體現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下最重要的交易物品和衡量指標(biāo)。只有明確不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法利益才能受到保護(hù)，市場(chǎng)交易的效率和安全才有更高保證，下一步改革才有基本前提。

　　事實(shí)上，從2007年物權(quán)法頒布時(shí)就提出要統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)等級(jí)制度，這么多年一直沒有進(jìn)展，凸顯了推進(jìn)的難度。究其原因，首先在于歷史欠賬，各地的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記長(zhǎng)期分散于國(guó)土、住房、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門，標(biāo)準(zhǔn)不一，平臺(tái)有異，九龍治水自然難于破題；其次，對(duì)于一些高度依賴土地開發(fā)和房地產(chǎn)的地方政府來說，統(tǒng)一登記意味著消除了自由裁量乃至暗箱操作的空間；最后，個(gè)人產(chǎn)權(quán)所有人，也不乏藏富心理，不愿把自己的家底暴露。這幾方因素集合起來，注定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將是一場(chǎng)硬仗。

　　然而開弓沒有回頭箭，此番全面深化改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。眼下最重要的，不是唯唯諾諾瞻前顧后，也不是不切實(shí)際盲目樂觀，而是要拿出壯士斷腕的決心，堅(jiān)決打破思想觀念的束縛，沖破既得利益的藩籬，讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度真正實(shí)現(xiàn)突破，為建立更為健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度保證。

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