單獨(dú)二胎僅僅是生育政策改革的開始

　　穆光宗 北京大學(xué)人口所教授

　　從社會(huì)倫理的角度重新審視中國(guó)的人口控制，可以說自從1980年開始實(shí)施嚴(yán)厲一胎化政策以來，人口發(fā)展就進(jìn)入了寒意濃重的“生命冬天”，被人工流產(chǎn)和強(qiáng)迫墮胎的未出生人口達(dá)到上億之多，給當(dāng)下和未來的嚴(yán)重少子化、青年赤字和人口負(fù)債預(yù)留了歷史的“伏筆”。從人口年齡結(jié)構(gòu)變化看，中國(guó)已經(jīng)不以我們意志為轉(zhuǎn)移地迅速進(jìn)入了“人口冬天”，早在1999年末就轉(zhuǎn)型為“老齡化社會(huì)”。快速的人口老齡化給中國(guó)帶來了很多可以預(yù)期卻難以想象的沖擊。太多的研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)的人口老齡化不僅具有未富先老的特征，缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支持，而且其人口學(xué)特征也十分令人擔(dān)憂——這就是宏觀上的少子老齡化、微觀上的獨(dú)子老齡化甚至無(wú)子老齡化，至于空巢老齡化、失能老齡化等也是很強(qiáng)的趨勢(shì)，但中國(guó)卻缺乏應(yīng)對(duì)的人力資源。過低的生育率和少子化趨勢(shì)是新人口危機(jī)接踵而至的根源。

　　自1980年中共中央發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》以來，中國(guó)就進(jìn)入了世界上最為嚴(yán)格的人口控制階段和最為嚴(yán)峻的人口失衡發(fā)展階段。經(jīng)過33年的崢嶸歲月，中國(guó)走到了一個(gè)歷史的節(jié)點(diǎn)上，這就是備受矚目的十八屆三中全會(huì)的召開以及一胎化政策的部分開禁。對(duì)于生育政策的改革何去何從的問題，需要提升到國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略高度正視和反思一胎化政策的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，而不僅僅是停留在單獨(dú)二胎或者是全面二胎的戰(zhàn)術(shù)安排。

　　客觀來看，一胎化政策具有兩大弊端：一是強(qiáng)制性。無(wú)視權(quán)利的尊嚴(yán)，政策的制定沒有廣泛的公眾參與，從一開始就缺乏群眾基礎(chǔ)，一直飽受詬病甚至可以說不得人心；二是風(fēng)險(xiǎn)性。獨(dú)生子女政策存在著難以克服的巨大的內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性，而且在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了很多問題。強(qiáng)制性的一胎化政策給很多家庭帶來了巨大的痛苦，例如，強(qiáng)迫墮胎、大月份引產(chǎn)的做法嚴(yán)重威脅了孕產(chǎn)婦的生命和健康。強(qiáng)制一胎化政策帶來了很多政策性人口問題，繼而轉(zhuǎn)化為更大更難化解的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)困局。事實(shí)上，中國(guó)進(jìn)入的不僅僅是人口學(xué)意義的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、而且是多重意義的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。隨著結(jié)構(gòu)性人口問題的形成，一孩化人口危機(jī)已經(jīng)在很大程度上內(nèi)化、深化、轉(zhuǎn)化和固化了，短期內(nèi)難以化解。

　　其一，獨(dú)生子女教育難，“獨(dú)柴難燒、獨(dú)子難教”，存在很多問題。一些獨(dú)生子女被培養(yǎng)成小皇帝小公主性格，“驕嬌”二氣不利于他們的婚姻、家庭和工作，孝道倫理弱化，不利于代際傳承和社會(huì)發(fā)展。

　　其二，獨(dú)生子女意外的傷殘和夭折對(duì)獨(dú)生子女父母和親屬群體帶來了難以想象、揮之不去的痛苦。上百萬(wàn)的“失獨(dú)家庭”和還沒有引起應(yīng)有關(guān)注的“傷獨(dú)家庭”對(duì)政府和社會(huì)的關(guān)懷有很高的期待，但實(shí)際上又很失望甚至怨恨，普遍面臨老無(wú)所依挑戰(zhàn)，這是一個(gè)很大的人道主義問題。

　　其三，嚴(yán)酷、持續(xù)的一胎化、超低生育率和嚴(yán)重的少子化導(dǎo)致未來人力資源短缺、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、養(yǎng)老危機(jī)和國(guó)防危機(jī)。持續(xù)的低生育率帶來了年輕人口虧損、勞動(dòng)力短缺、性別比失衡、少子老齡化等多重人口問題，需要從源頭上治理，改革生育政策的定位和導(dǎo)向，即告別一胎化，實(shí)現(xiàn)二胎化。

　　單獨(dú)二孩政策只是生育政策改革的初始舉措，標(biāo)志著改革的開始，改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，其所釋放的“改革紅利”是相當(dāng)有限的，因?yàn)槠涫芤嫒后w單獨(dú)家庭數(shù)量有限，而且真正愿意生第二孩的家庭比例不高，真正響應(yīng)和落實(shí)政策的比例可能比預(yù)估得要低得多。極有可能的是，單獨(dú)二孩不僅沒有帶來生育率的反彈，而且由于低生育文化形成的強(qiáng)大慣性，80后“新生代”的生育率會(huì)繼續(xù)走低。因此，對(duì)“生育堆積”所造成負(fù)擔(dān)的擔(dān)心很可能是多余的：其一，國(guó)家并沒有放棄二胎生育的審批和管制，不經(jīng)批準(zhǔn)的生育可能算“超生”。有序的宏觀調(diào)控會(huì)分散集中生育帶來的壓力。其二，單獨(dú)家庭會(huì)根據(jù)自身的不同情況決定什么時(shí)候懷孕，個(gè)體生育的差異性大于一致性，生育決策和行為也是分散性大于聚集性。其三，受益家庭數(shù)量有限，而且由于生養(yǎng)成本大幅度提升超越了很多家庭的承受能力，所以實(shí)際選擇再生育的會(huì)少之又少。換言之，僅僅單獨(dú)二孩對(duì)于實(shí)現(xiàn)“適度生育水平”幾乎沒有什么實(shí)質(zhì)性的幫助。人口萎縮、失衡、虧損、老弱的大勢(shì)已定，即使全面鼓勵(lì)二胎恐怕也難以逆轉(zhuǎn)了。

　　如何扶人口大廈之將傾、狂瀾于既倒？解鈴尚須系鈴人。人民期待著生育政策徹底解禁的“春天”的到來，無(wú)論家庭的類型是雙獨(dú)、單獨(dú)還是非獨(dú)，都能享有平等、自由、自主的生育選擇權(quán)，同時(shí)能得到來自政府和社會(huì)的生育保護(hù)和生育優(yōu)化。還權(quán)于民，以權(quán)利保障幸福；造福于民，以公權(quán)保護(hù)私權(quán)；發(fā)展于國(guó)，以自由促進(jìn)發(fā)展。

　　人口安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。強(qiáng)盛、和諧、幸�！爸袊�(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)有賴于人口的全面優(yōu)化。當(dāng)下的中國(guó)需要著力全面改善家庭的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)的人口生態(tài)，控制甚至降低獨(dú)生子女家庭比例，規(guī)避獨(dú)生子女的各種風(fēng)險(xiǎn)，緩解宏觀人口性別失衡、勞動(dòng)力短缺、少子高齡化，大力遏制少子化人口危機(jī)的深化、固化和惡化。生育機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝，單獨(dú)二孩政策所發(fā)揮的積極作用非常有限，需要挖掘“非獨(dú)”家庭的生育潛力，顯然只有春天般溫暖的“積極人口政策”才可望恢復(fù)人口“暖冬”的絲絲生機(jī)。人口發(fā)展的“冬天”期待著人口政策“春天”的化解。這就是早日終結(jié)獨(dú)生子女政策，徹底放棄強(qiáng)制計(jì)生和嚴(yán)格一胎的做法，告別一胎化，走進(jìn)以提倡和鼓勵(lì)二胎以上的“適度生育”和“優(yōu)化人口”為導(dǎo)向的人口政策新時(shí)代。

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