房價逆勢上漲 房產稅改革不能再“摸石頭過河”

　　11月23日，記者在中國財稅法學研究會主辦的“國家治理現(xiàn)代化與深化財稅體制改革”座談會上了解到，對于近日有業(yè)內人士稱，在滬渝試點房產稅的基礎上，后續(xù)將在四個城市進一步試點的說法，來自國稅總局房產稅改革小組的官員等均表示沒有獲悉這一方案。國務院法制辦財政金融司一位有關負責人也認為房地產稅改革將不再是簡單擴面試點的問題。（11月24日 京華時報）

　　十八屆三中全會之前，不少人認為房產稅下一步改革舉措可能就是擴大試點城市。并且有媒體曝出，繼上海、重慶2011年1月成為第一批房產稅試點城市后，廣州、深圳等地方政府制訂的試點方案最近已經成型，有望開啟房產稅第二波試點。如今，相關人士的表態(tài)雖然否定了房產稅試點擴大的消息，卻讓人對大刀闊斧的房產稅改革更加充滿期待。正如專家稱改革已非簡單擴面試點，房產稅開征不能再“摸石頭過河”了。

　　從市場反應來看，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，與去年同期相比，10月份70個大中城市中新建商品住宅價格上漲的城市有69個，僅溫州下降；某房產中介機構統(tǒng)計數據也表明，在北京、上海、天津、杭州、南京、蘇州、太原7個城市近一年的二手房成交房源中，空置房屋占比高達46.1%。房價逆勢上漲，空置率居高不下，房產稅盡快開征已然時不我待。就制度配套而言，國務院常務會議決定整合不動產登記職責，建立不動產統(tǒng)一登記制度，國家發(fā)改委表示盡快實現(xiàn)住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網，有望為房產稅在全國鋪開掃清障礙。而對于房產稅政策本身來說，上海、重慶的試點已經積累了一定經驗，大可加以梳理總結完善政策，而不必再反復試點，原地踏步。

　　中央財經大學稅收教育研究所所長賈紹華日前指出，我國18個稅種中只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅通過人大立法，其他15個稅種都是國務院制定暫行條例開征的�，F(xiàn)行房產稅暫行條例頒布于1986年，至今已暫行27年。由于其規(guī)定個人所有非營業(yè)用的房產免納房產稅，導致滬渝兩地房產稅試點伊始，合法性就受到一些學者質疑�！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”，我們不妨以立法為契機，一方面解決房產稅開征程序正當性不足的問題，同時，統(tǒng)籌推進房地產稅費制度改革，拿出一攬子改革方案。

　　房產稅改革，需要注意三個問題。首先，改革的方向是減少房產建設和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收。房產稅不是一征了之，必須與城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅等相關稅種共同改革，在不增加納稅人負擔的前提下，把交易環(huán)節(jié)稅負轉移到持有環(huán)節(jié)，從而增加房屋空置成本，倒逼多余房源入市流通。其次，科學設置免稅范圍、起稅線和稅率，充分發(fā)揮稅收杠桿的調節(jié)作用。根據套數、面積、價格等因素實行累進稅率，有效抑制投資投機，對于首套房、保障房等予以免稅，避免誤傷剛需。此外，作為一項與廣大納稅人息息相關的稅種，房產稅必須做到開門立法，廣泛征求意見，讓公眾參與其中，通過利益博弈尋求各方訴求最佳契合點。

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