反腐重在加強上位監(jiān)督

　　十八屆三中全會給出反腐敗改革創(chuàng)新“任務包”。近日，中紀委官網(wǎng)作了權威解讀，從紀委“下管一級”到領導干部個人有關事項報告改革，引發(fā)反腐“創(chuàng)制”熱議升溫。筆者認為，改革重點在加強自上而下的監(jiān)督壓強，亮點是將執(zhí)紀“瞄準鏡”對準官員“八小時內(nèi)外”、“辦公室內(nèi)外”，對包括其配偶、子女等利益相關人的從業(yè)、出國等行為厘清邊界。

　　毫無疑問，圍剿特權的“口袋”越收越緊，公眾“可視”的治理腐敗落點越來越實。“撕小口子打大仗”是革命戰(zhàn)爭的制勝之道。反腐敗如同和平時期的無硝煙戰(zhàn)爭，也是先易后難、攻堅克難。過去，人們常說黨內(nèi)監(jiān)督弊端是“看得見的管不著，管得著的看不見”，“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”。三中全會未急于開列“十全大補方”，而是從紀委書記提名、派駐機構履職等從實入手，撕開治權限權的豁口。

　　改革創(chuàng)新要推陳出新，但須有制度成本意識。因為反腐不在制度有多少，而在管用的有多少;創(chuàng)新不在新制度寫了多少，而在能具體落實多少。如中國的干部報告?zhèn)�人事項包括財產(chǎn)信息、婚姻變化等，放眼世界亦不謂不寬，早有“兼容”財產(chǎn)申報的制度容量，給“打虎滅蠅”留夠存量空間。但其一度淪為“豆腐紀律”，癥結是“報和不報一個樣，真報假報一個樣”。而中央巡視組對干部報告?zhèn)�人事項的抽查，使上位監(jiān)督優(yōu)勢和官員誠信評估粘合起來，利劍高懸且“惠而不費”，頗具四兩撥千斤之力道。

　　實踐證明，中國國家治理體系的核心競爭力離不開兩條：一是集中力量辦大事，二是議行合一高效率。執(zhí)紀監(jiān)督離不開這最大“治情”。腐敗治理和國家治理一樣，不在調(diào)門聲腔有多高，花樣翻新有多巧，而是腳踏實地一針一線地解決問題。把上位監(jiān)督對應到權力體系節(jié)點上的“一把手”，把監(jiān)管資源投放到干部職業(yè)生涯的利益風險點，或能透顯紀檢機關“辦大事”的“高效率”。

　　應當看到，這輪改革大潮體現(xiàn)出濃厚的實踐導向、問題導向、執(zhí)行導向，少說多做，不做不說，能做才說。如對干部個人有關事項報告的制度完善，此前有巡視組抽查開場，即將有新任干部公開跟進，敲打官員深層營私動機的“組合拳”將愈顯效力。

　　某種程度上說，治理腐敗不在管住多少好人，而是能及時發(fā)現(xiàn)和查處多少壞人。中紀委從協(xié)調(diào)領導小組和聯(lián)席會議中抽身，加大辦案力量，收緊拳頭做減法、做主業(yè)，激發(fā)了“以‘懲’促‘治’”，“懲治就是預防”的正效應�？梢灶A見，在以上位監(jiān)督領銜的“制度群”面前，裸官者及其家人日子會越來越不好過，“房叔、房姐”不實申報的說謊成本將越來越高�！�(作者是中國社科院中國廉政研究中心副秘書長)

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