中國人更重民主實(shí)質(zhì)而非形式

　　撒切爾夫人有一句話說過非常多次，“ThereIsNoAlternative�！币馑际钦f，一個國家所選擇的道路除了西方國家尤其是英、美代表的自由民主外，沒有別的出路。是否如此呢？

　　在國外主流的學(xué)術(shù)界、輿論界看來，中國的政治體制是一個威權(quán)體制。凡是講到威權(quán)體制，都沒有太多的“合法性”，其實(shí)我覺得更準(zhǔn)確的翻譯是“正當(dāng)性”。大多數(shù)人認(rèn)為，一個威權(quán)體制是沒有正當(dāng)性的。但是，看看隨機(jī)抽樣的調(diào)查數(shù)據(jù)，就會得出跟判斷完全相反的結(jié)論。在中國，從1990年開始，有大量全國性或地方性隨機(jī)抽樣調(diào)查，其中不少是外國學(xué)者抱著挑刺的態(tài)度設(shè)計(jì)的調(diào)查，但這些調(diào)查的結(jié)果顯示，至少超過70%的受訪對象都支持中央政府和共產(chǎn)黨。二十多年來都是一樣�，F(xiàn)在研究中國體制“正當(dāng)性”的學(xué)者，幾乎已經(jīng)不爭議這個數(shù)據(jù)可不可靠，大家開始轉(zhuǎn)而爭議的是，為什么中國一個威權(quán)體制還會有這么高的正當(dāng)性？其實(shí)這是一個典型的偽問題。

　　既然民主是人民當(dāng)家作主，一國人民如何看待“當(dāng)家作主”的含義就至關(guān)重要。我的主要論點(diǎn)是：第一，中國人民期待一種不同形式的民主，即實(shí)質(zhì)性民主，而不是形式上的民主。這是民主的需求方。第二，中國已在理論和實(shí)踐中發(fā)展出一種不同類型的民主，即代表性民主，而不是代議型民主。第三，盡管中國政治體制有這樣那樣的問題，但它基本符合中國人民對民主的期待，使中國現(xiàn)在的體制在老百姓心中享有較高的正當(dāng)性。

　　中國百姓在理解民主時，更關(guān)切民主的實(shí)質(zhì)意義，即政治體制的運(yùn)作方式對其生活會產(chǎn)生什么影響，而不是政治體制是否符合某些外在形式。歷次大規(guī)模調(diào)查顯示，中國人和其他受儒家文化影響地區(qū)，對民主的理解跟西方人不一樣，他們更關(guān)注民主的實(shí)質(zhì)意義，而非民主的形式。

　　強(qiáng)調(diào)形式(如以多黨競爭為特征的選舉)的民主，我們可稱之為代議型民主，其關(guān)鍵是選出代議士;強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)(如政治體制在多大程度上能反映百姓需求)的民主，我們可稱之為代表型民主，其關(guān)鍵是政治體制能否為人民服務(wù)，政府政策多大程度上代表人民意愿。

　　代議型民主有兩套理論，一套叫做授權(quán)理論，就是選民通過選舉，把一些人選出來，我授權(quán)給他，讓他來執(zhí)政。這套理論關(guān)注的是代議士如何上臺。還有一套問責(zé)理論，關(guān)注的是代議士怎么下臺：如果你們不為我干事，我就把你選下去。三位研究代議制的權(quán)威學(xué)者對這兩套理論的評論是：“代議政府的創(chuàng)立者期待，他們鼓吹的那些體制安排會通過某種方式誘導(dǎo)政府服務(wù)于人民的利益，但他們并不確切地知道為什么會如此。兩百多年過去了，我們今天還是不清楚�！�

　　與代議型民主不同，代表型民主的關(guān)鍵概念不是“代議士”，而是“代表”,即以實(shí)現(xiàn)公眾最佳利益的方式行事。代表型民主的基本假設(shè)是，民主可以經(jīng)由各種不同的代表機(jī)制實(shí)現(xiàn)，不一定非要由選舉產(chǎn)生的代議士來實(shí)現(xiàn)。既然如此，衡量一個政治制度是否民主的標(biāo)準(zhǔn)就不再是存不存在自由的、競爭性的多黨選舉。早在1971年，民主理論大師羅伯特·達(dá)爾就指出，“民主的一個關(guān)鍵特征是政府持續(xù)回應(yīng)其公民的偏好”。

　　中國代表型民主過去幾十年已形成一套理論，基本分以下幾個方面，到底代表誰？由誰代表？代表什么？怎么代表？

　　代表誰？代表人民。這里人民的概念指的是普通老百姓，主體是工農(nóng)大眾。由誰代表？所有行使政治權(quán)利的人，既包括正式選舉出來的代議士，也包括手握實(shí)權(quán)的其他官員。代表什么？最關(guān)鍵是代表人民的客觀需求，而不是隨意表達(dá)的要求或轉(zhuǎn)瞬即逝的觀點(diǎn)。怎么代表？群眾路線。人們常把群眾路線看作共產(chǎn)黨傳統(tǒng)中的民主決策方式，但群眾路線也是最具中國特色的代表方式。貫徹群眾路線對各級干部有相當(dāng)高的要求，他們不能關(guān)門決策，坐等老百姓上門，必須主動深入人民群眾。群眾路線體現(xiàn)的代表方式有“闖進(jìn)來”、“請進(jìn)來”，但最重要的是決策者必須“走出去”，走到人民中去，尤其是工農(nóng)大眾中去，當(dāng)然也要跟其他群體打交道。

　　事實(shí)上，中國已經(jīng)創(chuàng)造了一套自己關(guān)于民主的話語體系，只是學(xué)界對此還不夠自覺，不夠自信。現(xiàn)在應(yīng)增強(qiáng)我們的體制自覺與體制自信�！�(作者是香港中文大學(xué)政治學(xué)教授，此文摘自作者在中國社會科學(xué)論壇“國際視野下的中國發(fā)展道路”會議上的發(fā)言)

相關(guān)內(nèi)容推薦：