反腐動(dòng)真格,就要鎖定“一把手”

原標(biāo)題：反腐動(dòng)真格,就要鎖定“一把手”

　　據(jù)新華社報(bào)道,中央紀(jì)委、監(jiān)察部日前在其官方網(wǎng)站刊發(fā)《如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督》一文(以下簡(jiǎn)稱“《監(jiān)督》一文”),引起社會(huì)廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。文章指出:“由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力,少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的工具,習(xí)慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上,大搞‘一言堂’甚至一手遮天,應(yīng)適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任”。我們認(rèn)為,這抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì),反腐敗動(dòng)真格,就是要抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì),而“一把手”正是重心所在。

　　事實(shí)上,如何控制權(quán)力的濫用和防治官員的腐敗,一直以來(lái)都是世界性的反腐敗實(shí)踐難題。無(wú)數(shù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和反腐敗案例證明,權(quán)力腐敗和職務(wù)犯罪對(duì)一個(gè)國(guó)家執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)肌體具有不可估量的破壞力。官員貪腐在各國(guó)及各個(gè)不同的歷史時(shí)期,雖然會(huì)呈現(xiàn)出不同的形態(tài)或者特點(diǎn),但其本質(zhì)卻始終如一,從來(lái)未曾改變。那就是:權(quán)力過(guò)分集中,缺乏實(shí)質(zhì)性的分工、不透明和不能相互制衡。也就是說(shuō),權(quán)力腐敗與一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及公共權(quán)力的運(yùn)行體系及整個(gè)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、法治化程度密切關(guān)聯(lián)。而“一把手”的權(quán)力構(gòu)造、職權(quán)配置及其實(shí)際運(yùn)行狀態(tài),又起了最為核心的作用。

　　正如《監(jiān)督》一文所顯示的那樣,從近些年發(fā)生在我國(guó)各地的官員貪腐案件的情況看,其基本特點(diǎn)是,“一把手”的違法犯罪比例極高,頂風(fēng)作案現(xiàn)象突出,貪污受賄、違紀(jì)腐敗甚至出現(xiàn)“前腐后繼”、窩案、串案等情形。來(lái)自中央高層不斷要求推動(dòng)的通過(guò)嚴(yán)肅紀(jì)律、司法懲治而控制職務(wù)腐敗發(fā)展勢(shì)頭的正向功能,還沒(méi)有完全、充分地顯示出來(lái)。一定程度上暴露出我們?cè)跈?quán)力分散配置、科學(xué)制衡,尤其是在對(duì)“一把手”權(quán)力行使的制約上,依然存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　應(yīng)當(dāng)看到,反腐敗的本質(zhì)就是制約權(quán)力的濫用。雖然經(jīng)驗(yàn)告訴我們,凡有權(quán)力存在的地方都可能出現(xiàn)權(quán)力的濫用和權(quán)力與財(cái)物、利益等的不正當(dāng)交易。但無(wú)論是有關(guān)人事組織部門還是某些單位的普通員工,通�？偸窍嘈拧耙话咽帧钡哪芰�和魄力,并寄予他們更多的信賴,相信他們對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng),對(duì)屬下的體恤,甚至“不會(huì)辜負(fù)組織的重托”。

　　正因?yàn)槿绱?在許多制度和規(guī)則的設(shè)定上,就對(duì)“一把手”的權(quán)力規(guī)制不足、留有余地,有的甚至授權(quán)他們自己建章立制,默許其有更多的特權(quán)去突破規(guī)則進(jìn)行所謂的開(kāi)拓、創(chuàng)新,培養(yǎng)了“一把手”好大喜功、輕視民主、藐視規(guī)則的習(xí)性。

　　無(wú)數(shù)官員貪腐落馬的事例告訴人們,反腐敗不能靠一些人的良心發(fā)現(xiàn),更需要依靠法治的力量,要靠剛性的制度對(duì)權(quán)力監(jiān)控和制度切實(shí)有效的執(zhí)行力。而是不是真正能夠管住“一把手”,能不能對(duì)權(quán)力形成常態(tài)化的制衡、監(jiān)控,正是衡量一項(xiàng)制度、一條規(guī)則有效性的標(biāo)尺。

　　在中央提出全面深化改革戰(zhàn)略部署的今天,反腐敗已經(jīng)被置于事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)和民生發(fā)展的利益高度。而能不能使“一把手”的權(quán)力得到科學(xué)的分解,能不能建立起分工負(fù)責(zé)、分層管理的工作機(jī)制,以及通過(guò)制度的安排、社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造,使公共權(quán)力得到更為有效的制約和監(jiān)督,將決定中央提出的“老虎、蒼蠅一起打”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的要求是不是能夠得到真正落實(shí)的關(guān)鍵所在。

　　反腐敗貴在制度建設(shè)和制度的有效執(zhí)行。要使各級(jí)官員的法治理念獲得切實(shí)提升,使“一把手”的權(quán)力受到更多有效的制約,從制度和操作層面上減少官員貪腐的機(jī)會(huì),增大違法犯罪的成本,讓權(quán)力在法治軌道和民眾監(jiān)督之下,透明、有序、公正地行使。

　　(作者單位:華東政法大學(xué))　　

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