完善議事規(guī)則是推進改革所需

　　設(shè)計合理的會議頻率和期限，完善全國人大常委會的議事規(guī)則，有益于發(fā)揮權(quán)力機關(guān)推進改革的主導功能，更好地適應(yīng)改革和國家政治進步的需要。

　　近日，十二屆全國人大常委會委員吳曉靈建議，修改全國人大常委會議事規(guī)則，把現(xiàn)在常委會兩個月開一次會改為一個月開一次，以滿足三中全會改革決定發(fā)布后大量的立法、修法需求。

　　在可預見的將來，落實中央的改革決定將是中國的主旋律。而今后的改革，將是在憲法框架下的法治型改革，需要國家最高權(quán)力機關(guān)更加積極地履行憲法賦予的職能。從這個角度看，設(shè)計合理的會議頻率和期限，完善全國人大常委會的議事規(guī)則，有益于發(fā)揮權(quán)力機關(guān)推進改革的主導功能，更好地適應(yīng)改革和國家政治進步的需要。

　　現(xiàn)代政治很大程度上表現(xiàn)為會議政治，開會構(gòu)成一國最重要的政治生活。在落實改革的各項任務(wù)中，不同行業(yè)、不同利益集團之間等，都將涉及十分復雜的利益沖突。無論是改革本身的合法性，還是改革中利益配置的正當性，都應(yīng)當納入權(quán)力機關(guān)會議的程序平臺，予以充分地協(xié)商討論。就現(xiàn)行全國人大常委會議事規(guī)則而言，開會的一般頻率自1987年以來就一直保持為兩個月一次，是否適合今后深化改革的政治生活需要，確有必要進行審視和研究。

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，由于全國人民代表大會只能一年開一次會，最高權(quán)力機關(guān)的大量日常性工作落到了常委會身上。根據(jù)憲法第六十七條規(guī)定，全國人大常委會擁有“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施”，解釋法律，撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等21項職權(quán)。如果缺乏相對充分的會議討論，這些職權(quán)的履行便容易受到制約，也可能影響到某項改革的進程和法治化水平。

　　例如，三中全會“決定”作出了廢除勞動教養(yǎng)制度的決策，但合乎法治的改革路徑須由全國人大常委會正式廢止，因為勞教制度的依據(jù)經(jīng)過了常委會的批準。這中間便存在改革決策與落實之間的銜接。據(jù)新華社消息，即將召開的十二屆全國人大常委會第六次會議，將審議國務(wù)院關(guān)于提請廢止《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》的議案。這是基于現(xiàn)行議事規(guī)則的法治化安排，但如果開會的頻率更密，那么類似改革的進程也就更快。

　　長期以來，中國總面臨著“法治穩(wěn)定需求與改革開放需求”的緊張關(guān)系，與前三十年突破規(guī)則的改革不同，今后中國的改革無疑將更加追求法治化路徑，也更加呼吁權(quán)力機關(guān)的積極作為。在這種背景下，開會規(guī)則的進一步完善，實則關(guān)系到改革能否更好更有效地推進。

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