日本“先污染后治理”的教訓(xùn)

　　編者按：近年來(lái)，霧霾日漸頻繁地“入侵”到中國(guó)人的生活中，并在前幾日罕見(jiàn)地抵達(dá)南方各地，大半個(gè)中國(guó)頓時(shí)“淪陷”。這讓我們空前深刻地領(lǐng)悟到了環(huán)境污染與日常生活的“息息相關(guān)”。改革開(kāi)放之初，我們所倡導(dǎo)的是“可持續(xù)發(fā)展”理念，而杜絕“先污染后治理”的西方先前的發(fā)展老路，然而，時(shí)至今日，現(xiàn)實(shí)卻赤裸裸地昭示：我們還是沒(méi)有躲過(guò)西方的“老路”。那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)環(huán)境污染是一條“鐵律”嗎？如果答案是肯定的，那么又該如何走出這一困厄？如何在保持發(fā)展的同時(shí)把環(huán)境污染降到最低？在此，我們邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家分析了英、美、韓、日及臺(tái)、港等經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過(guò)程中遇到過(guò)的類(lèi)似情況，以及對(duì)解決“發(fā)展與環(huán)境”這對(duì)矛盾做了解讀。相信這些“他山之石”可以幫我們?cè)诳创�此�?wèn)題時(shí)有一個(gè)更為宏觀的視角。

　　嚴(yán)重污染給日本帶來(lái)怵目驚心的“四大公害病”

　　日本從20世紀(jì)50年代后期到70年代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這段時(shí)期既是日本成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的時(shí)代，也是日本環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時(shí)期，特別是由各種工廠(特別是化工企業(yè))所排出的有害物質(zhì)而引起的“四大公害病”，令人怵目驚心，其中一些公害病引發(fā)的后遺癥至今都無(wú)法徹底消除。透過(guò)這“四大公害病”，能深刻感受到當(dāng)時(shí)日本污染已嚴(yán)重到了何種程度。它們是：水俁病、第二水俁病(新潟水俁病)、四日市哮喘、痛痛病。

　　水俁病出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代初日本九州島水俁鎮(zhèn)，患者口齒不清、面部發(fā)呆、手腳發(fā)抖、神經(jīng)失常，久治不愈，最終全身彎曲，悲慘死去。該鎮(zhèn)共4萬(wàn)居民，幾年中先后有1萬(wàn)人不同程度的患有此種病狀，而后，附近地區(qū)也出現(xiàn)此病。經(jīng)數(shù)年調(diào)查研究，日本熊本國(guó)立大學(xué)醫(yī)學(xué)院于1956年8月研究報(bào)告證實(shí)，此病由居民長(zhǎng)期食用水俁灣海域中含有汞的海產(chǎn)品所致，而污染來(lái)自該鎮(zhèn)的一個(gè)合成醋酸工廠。

　　1966年，新潟又爆發(fā)此病，史稱(chēng)“第二水俁病”。此次禍?zhǔn)资侨毡菊押碗姽�，但該企業(yè)企圖逃避責(zé)任，新潟市民對(duì)昭和電工不負(fù)責(zé)任的態(tài)度極為不滿(mǎn)，展開(kāi)了激烈抗?fàn)帯?967年新潟市民正式向法院提出控訴，經(jīng)多年的申訴，1971年法院終于做成判決，昭和公司敗訴，須負(fù)賠償責(zé)任。兩次水俁病事件被認(rèn)為是日本重大的工業(yè)災(zāi)難。1997年10月，由日本官方所認(rèn)定的受害者高達(dá)12615人，當(dāng)中有1246人已死亡。

　　四日市哮喘出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代初。從1961年開(kāi)始，四日市的呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)生并迅速蔓延，患者中，慢性支氣管炎占25%，哮喘病患者占30%，肺氣腫等占15%。1964年四日市又出現(xiàn)3天煙霧不散，哮喘病患者中不少人因此而死去。1967年，一些患者甚至因不堪病痛而自殺。1970年患者達(dá)500多人，1972年全市哮喘病患者871人，死亡11人。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原因是四日市的十多家石油化工廠終日排放含有二氧化硫的氣體和粉塵，造成大氣污染，使天空變得污濁不堪。

　　據(jù)了解，四日市由于近海臨河的優(yōu)越位置而成為日本石油化工企業(yè)選址的最佳地方之一。1958年以后，成了占日本石油工業(yè)四分之一的重要臨海工業(yè)區(qū)，市內(nèi)擠滿(mǎn)了三菱油化等10多個(gè)大廠和100多個(gè)中小企業(yè)。結(jié)果，石油冶煉和工業(yè)燃油(高硫重油)產(chǎn)生的廢氣使四日市終年黃煙彌漫。全市工廠粉塵、二氧化硫年排放量達(dá)13萬(wàn)噸，大氣中二氧化硫濃度超出標(biāo)準(zhǔn)5—6倍，在四日市上空500米厚度的煙霧中飄著多種有毒氣體和有毒鋁、錳、鈷等重金屬粉塵，重金屬微粒與二氧化硫形成煙霧，吸入肺中能導(dǎo)致癌癥和逐步削弱肺部排除污染物的能力，形成支氣管炎、支氣管哮喘以及肺氣腫等許多呼吸道疾病，隨著污染的日趨加劇，支氣管哮喘患者顯著增加。

　　痛痛病出現(xiàn)于1955年日本富山縣神通川流域，患者開(kāi)始是腰、背、手、腳等各關(guān)節(jié)疼痛，隨后遍及全身，數(shù)年后骨骼嚴(yán)重畸形，骨脆易折，甚至輕微活動(dòng)或咳嗽，都能引起多發(fā)性病理骨折。由于患者不能進(jìn)食，疼痛無(wú)比，常常大叫“痛死了!”“痛死了!”有的人因無(wú)法忍受痛苦而自殺。這種病由此得名為“骨癌病”或“痛痛病”(Itai－Itai Disease)。曾有一個(gè)患者，打了一個(gè)噴嚏，竟使全身多處發(fā)生骨折。另一患者最后全身骨折達(dá)73處，身長(zhǎng)為此縮短了30厘米，病態(tài)十分凄慘。痛痛病在當(dāng)?shù)亓餍辛?0多年，至1968年5月，共確診患者258例，其中死亡128例，到1977年12月又死亡79例。

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，痛痛病是神通川河岸的鋅、鉛冶煉廠等排放的含鎘廢水污染了水體，使稻米含鎘。當(dāng)?shù)鼐用褚蜷L(zhǎng)期飲用受鎘污染的河水、食用含鎘稻米，致使鎘在體內(nèi)蓄積而中毒致病，鎘進(jìn)入人體后，使人體骨骼中的鈣大量流失，使病人骨質(zhì)疏松、骨骼萎縮、關(guān)節(jié)疼痛。

　　立法、教育、節(jié)能、科學(xué)管理垃圾：日本治污的四大舉措

　　經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給日本帶來(lái)了極其慘重的代價(jià)。受日本民眾反對(duì)環(huán)境污染的強(qiáng)大意愿的推動(dòng)，日本從地方到中央政府開(kāi)始逐漸重視治理環(huán)境污染。

　　首先，從“立法”入手。早在1958年日本就制定了《公共水域水質(zhì)保全法》及《工廠排污規(guī)制法》，1962年制定了《煙塵排放規(guī)制法》等，之后日本政府又相繼出臺(tái)了《公害對(duì)策基本法》、《大氣污染防治法》、《噪音規(guī)制法》、《水質(zhì)污染防治法》、《海洋污染防治法》、《惡臭防治法》及《自然環(huán)境保護(hù)法》等一系列環(huán)保法律，基本形成了環(huán)境法規(guī)體系，為治理環(huán)境問(wèn)題打下了良好的法律基礎(chǔ)。

　　日本一些地方政府還率先制定地方性法規(guī)以應(yīng)對(duì)大氣污染。這些地方性法規(guī)確立了排放申報(bào)制、許可制以及排放標(biāo)準(zhǔn)等制度，它們后來(lái)成了日本大氣污染控制國(guó)家立法的基礎(chǔ)。1968年，日本制定了《大氣污染防治法》，該法之后經(jīng)過(guò)多次修改，形成了如今日本控制大氣污染的基本法律框架，該法明確了固定源與移動(dòng)源的大氣污染物質(zhì)，允許地方政府制定比國(guó)家更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，確定總量控制制度，規(guī)定無(wú)過(guò)失損害賠償責(zé)任等。其中，為強(qiáng)化污染控制措施，規(guī)定了嚴(yán)厲的“直罰制度”，只要違反廢煙排放標(biāo)準(zhǔn)就直接處罰，這大大提高了法律實(shí)施的實(shí)效性。

　　在《大氣污染防治法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)大城市出現(xiàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題，日本又出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)立法。為控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，于1992年制定了《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放氮氧化物的特定地域總量削減等特別措置法》。為控制顆粒狀物質(zhì)的增加，2001年又制定了新的《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放氮氧化物以及顆粒物質(zhì)的特定地域總量削減等特別措置法》。該法把空氣污染嚴(yán)重的一些大城市劃定為特定的控制地區(qū)，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)的氮氧化物及顆粒物質(zhì)的排放。在劃定的控制地區(qū)，針對(duì)一些大型車(chē)輛以及柴油乘用車(chē)實(shí)施特別的排放標(biāo)準(zhǔn)，只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，才允許進(jìn)行車(chē)檢登記上路行駛。

　　由于環(huán)境污染損害了污染區(qū)域民眾的健康，為應(yīng)對(duì)日益增加的受害民眾訴訟事件，日本于1969年還專(zhuān)門(mén)頒布了《公害受害者救濟(jì)特別措置法》，由政府出資與企業(yè)自愿捐助的方式，對(duì)大氣污染受害患者支付一定的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。1973年迫于大氣污染判決的影響及公眾要求污染損害賠償?shù)膲毫�，日本政府制定了《公害健康損害補(bǔ)償法》，該法通過(guò)向污染企業(yè)強(qiáng)制征收污染費(fèi)，向污染受害患者提供損害補(bǔ)償費(fèi)用。

　　其次，科學(xué)嚴(yán)格地管理垃圾。日本對(duì)垃圾全部實(shí)行分類(lèi)收集與處理，家庭、企事業(yè)單位以及街角車(chē)站等處都設(shè)有垃圾分類(lèi)收集箱，日本全社會(huì)對(duì)垃圾實(shí)施了減量(Reduce)、物質(zhì)再循環(huán)(Recycle)和再使用(Reuse)的“3R”政策。日本工業(yè)生產(chǎn)普遍以清潔生產(chǎn)和最大限度節(jié)約原材料為原則。如日本賓館的衛(wèi)生用品都采用易降解的塑料軟包裝并節(jié)約發(fā)放，以減少垃圾量。日本的各種施工占地都是驚人的小，并非常注意環(huán)境保護(hù)，開(kāi)出工地的車(chē)輛都有專(zhuān)人進(jìn)行清洗和檢查。日本對(duì)紙張、玻璃瓶以及飲料罐的回收率已分別達(dá)到65%、74%和75%以上，對(duì)酒店業(yè)的各種瓶、罐的回收管理相當(dāng)嚴(yán)密，如對(duì)貼有塑料紙而不便回收利用的玻璃瓶要實(shí)施誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)處理。在粗大垃圾分揀及處理場(chǎng)，分列堆放著鐵、鋁、塑料、輪胎等垃圾，并將分別予以再利用處理。廢舊電池屬于危險(xiǎn)廢棄物，其中含有汞、鎘、鉛等多種重金屬有毒物質(zhì)，以及酸、堿等有害物質(zhì)，日本對(duì)廢舊電池的處理十分謹(jǐn)慎，各地都采取單獨(dú)回收，在北海道設(shè)置了廢電池處理廠，對(duì)來(lái)自于全國(guó)的廢電池進(jìn)行統(tǒng)一的處理和資源回收。

　　第三，高度重視民眾的環(huán)保教育。日本社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提高主要源自環(huán)保教育，日本環(huán)保教育分為學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育三個(gè)層面進(jìn)行。環(huán)保教育被納入義務(wù)教育法，進(jìn)入中小學(xué)課本，列為學(xué)生必修課，從小給孩子傳授環(huán)保憂(yōu)患意識(shí)與節(jié)能環(huán)保理念。與此同時(shí)，日本社會(huì)還通過(guò)建設(shè)環(huán)境教育館、環(huán)保俱樂(lè)部、編制通俗環(huán)保教材、成立環(huán)保民間組織等多種方式，隨時(shí)隨地提高公民環(huán)境意識(shí)。還建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、超級(jí)環(huán)保小鎮(zhèn)等環(huán)保設(shè)施聚集區(qū)，使之成為環(huán)境教育基地供市民參觀、游覽。

　　第四，大力節(jié)能，減少溫室氣體排放。一是在政府層面由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳負(fù)責(zé)制定節(jié)能工作基本方針、節(jié)能政策、節(jié)能法規(guī)措施、提供節(jié)能補(bǔ)助金、優(yōu)惠稅制等支援措施，全國(guó)總計(jì)9個(gè)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)節(jié)能法的宣傳、調(diào)研節(jié)能對(duì)策、節(jié)能工作的咨詢(xún)、能源管理師考試、能源指定工廠的指定、各種法定申報(bào)書(shū)的受理、審查定期報(bào)告以及現(xiàn)場(chǎng)檢查等活動(dòng).日本資源能源廳在9個(gè)局設(shè)有9個(gè)節(jié)能辦公室，負(fù)責(zé)節(jié)能執(zhí)法工作。二是建立了全日本的節(jié)能中心，負(fù)責(zé)執(zhí)行節(jié)能法規(guī)定的制度、信息收集、節(jié)能診斷指導(dǎo)、普及教育、向消費(fèi)者提供信息以及國(guó)際合作等相關(guān)任務(wù)，其經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政，國(guó)家節(jié)能中心還下設(shè)7個(gè)分中心。三是建立了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)化、實(shí)用化為目標(biāo)，支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、新能源和節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，是日本節(jié)能事業(yè)的重要推動(dòng)力量。四是建立了節(jié)能服務(wù)公司，負(fù)責(zé)節(jié)能診斷，節(jié)能改造的設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理、引進(jìn)后節(jié)能效果的檢測(cè)和驗(yàn)證、引進(jìn)后的設(shè)備和系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)行管理、事業(yè)資金的籌措和融資等。

　　此外，日本還就節(jié)能問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)立法。日本節(jié)能法稱(chēng)之為《有關(guān)能源使用合理化的法律》，該法是在第二次石油危機(jī)的背景下于1979年6月制定頒布的，之后又不斷根據(jù)形勢(shì)需要修訂，該法包括涉及工廠、運(yùn)輸、建筑物、機(jī)器器具的節(jié)能措施，以及總則、基本方針、雜則和罰則等條款。日本政府通過(guò)不斷出臺(tái)和完善節(jié)能法律法規(guī)，并配之與各項(xiàng)政策措施，形成了健全的節(jié)能法規(guī)體系，使各項(xiàng)節(jié)能工作始終體現(xiàn)了法制化、規(guī)范化的特點(diǎn)。

　　通過(guò)持續(xù)多年的環(huán)境治理，日本現(xiàn)已成為環(huán)境優(yōu)美的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，在環(huán)境治理領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。不過(guò)，由水俁病引發(fā)的曠日持久的訴訟，至今仍未結(jié)束，好多患者留下了終身難愈的病癥，一些患者的后代都患有先天性疾病，有些遭受重金屬污染的土地與水域至今仍難以完全徹底清楚隱患。

　　日本“先污染后治理”，但有些后遺癥卻難以治理

　　如何恰當(dāng)?shù)靥幚斫?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的關(guān)系，是一件考驗(yàn)各國(guó)智慧的高難度課題。人們常說(shuō)日本現(xiàn)在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，成功走過(guò)了“先污染后治理”的路子，其實(shí)不然。還以水俁病為例，如今日本水俁灣海水清澈，是熊本縣少數(shù)幾個(gè)美麗海域之一，但根據(jù)新近的報(bào)道，致力于水俁病救助的日本財(cái)團(tuán)法人相思社理事遠(yuǎn)藤邦夫稱(chēng)，沉積大量汞的海域已被填埋，再也無(wú)法恢復(fù)原貌，而且填埋地有效壽命為50年，現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，如何保證汞不滲出將是一個(gè)緊急的棘手的課題。水俁灣受到汞污染的事件已經(jīng)過(guò)去了60余年，至今該海域還面臨如此難題，這一慘重事實(shí)說(shuō)明，環(huán)境污染與治理二者必須并行不悖，絕不能再走“先污染后治理”的老路。

　　企業(yè)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果一家企業(yè)在它投資建立前，就做好完備的防治環(huán)境污染預(yù)案、采取嚴(yán)格的防治環(huán)境污染的措施，同時(shí)采用先進(jìn)的防治環(huán)境污染的技術(shù)，那么，企業(yè)也可以在不污染或少污染的條件下更好地發(fā)展。今天，企業(yè)是否擁有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)及完備的環(huán)保設(shè)施應(yīng)該是判斷一家企業(yè)是否一流的必要條件。一個(gè)經(jīng)濟(jì)仍處在發(fā)展、上升期的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體，如果擁有清醒的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、采取得當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)對(duì)策，把環(huán)境治理措施嚴(yán)格落到實(shí)處，那么伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，也會(huì)是空氣清新、環(huán)境優(yōu)美。

　　其實(shí)，即使在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)之后也要高度重視環(huán)境污染問(wèn)題，也要居安思危，有詳盡的防治環(huán)境污染的對(duì)策與預(yù)案。2011年的日本福島核事故就是一個(gè)更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，這是在日本早已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、成為一個(gè)擁有先進(jìn)高端技術(shù)的國(guó)家之后發(fā)生的特大環(huán)境污染事件。福島核事故造成的海域、土壤和海產(chǎn)品等污染非常嚴(yán)重，而徹底處理核事故留下的隱患卻遙遙無(wú)期。(作者是中國(guó)社科院日本研究所學(xué)者。本文為環(huán)球網(wǎng)獨(dú)家策劃“他山之石：其他經(jīng)濟(jì)體如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染難題”系列文章之二)

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