時事評論：名目繁多的建筑業(yè)保證金早該取消

“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調研最初聽到時還以為是段子呢�，F(xiàn)在看來真有其事，各種保證金名目繁多。有些表面上打著安全、信用的名目，最終反而讓社會信用成本變得更高了”——6月15日的國務院常務會議上，李克強強調，不能以信用名目增加社會信用成本。

讓總理啼笑皆非的建筑業(yè)保證金，究竟有多少呢?有業(yè)內人士不完全統(tǒng)計，有投標保證金、履約保證金、信用保證金、質量保證金、安全保證金、入市保證金、考核保證金、文明施工保證金、審計預留保證金、復墾保證金、施工進度保證金、農(nóng)民工工資保證金……名目如此繁多，難怪有建筑公司老總感嘆：“確實承受不起啊。”

這些保證金在設置之初，或有必要。正是因為有企業(yè)不講信用，或建筑質量不過關、施工不文明，監(jiān)管部門在探索治理模式時，才引進了相關保證金。但是，設置保證金即便有其合理性，過多過濫和過于隨意也會讓建筑企業(yè)承受不起。這種保證金制度，還折射出一人有病、集體吃藥的積弊。有企業(yè)在建筑質量上做文章，監(jiān)管部門應該拿其是問，而不該株連其他企業(yè)，也不宜形成一種制度安排，讓后來所有的企業(yè)“陪綁”。換言之，一家企業(yè)不講信用，卻讓整個行業(yè)遭罪，明顯不妥。

取消各類保證金，大勢所趨，也是眾望所歸。權威機構統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)企業(yè)保證金總額約占營業(yè)收入的10%，且多以現(xiàn)金方式繳納。2014年全國建筑業(yè)企業(yè)營收16.57萬億元，據(jù)此估算，當年全行業(yè)繳納保證金約1.6萬億元。這是一個驚人的數(shù)字，一旦砍掉，必然會給建筑企業(yè)減輕負擔，無論企業(yè)用于內部建設還是外部“擴張”，都有較大的騰挪空間。

砍掉不合理的保證金固然是好事，但必須先解決兩個現(xiàn)實命題，否則這一舉措將被抽空現(xiàn)實意義。一是，必須將這一舉措不折不扣地落實，基于以往教訓，面對中央要求簡政放權等良策，一些地方部門陽奉陰違，或者選擇性執(zhí)行，甚至出現(xiàn)取消了這種金又迅速增設另一種金的怪事。二是，取消了各類保證金后，如何約束建筑企業(yè)?有的企業(yè)交納了保證金還在質量、信用和農(nóng)民工工資上亂來，沒了保證金會不會更囂張?為此，監(jiān)管部門要負起責任，強化事前監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)督，若有企業(yè)任意妄為，要及時果斷查處。

值得一提的是，不是所有的保證金都該取消。國務院常務會議就保留了農(nóng)民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金，基于現(xiàn)實觀照，這4項保證金確有延續(xù)必要。以農(nóng)民工工資為例，在中央部委一再強調不得拖欠農(nóng)民工工資的背景下，不是仍有企業(yè)置若罔聞嗎?一旦取消，農(nóng)民工工資豈不是更沒有保證?

有去有留，體現(xiàn)了制度設計的彈性;有放有收，為監(jiān)督部門提出了新命題。在中央大力推進簡政放權的時代語境中，裁減建筑業(yè)保證金，將釋放更多利好，取得多贏。其效果究竟如何，不妨交給時間。

本報特約評論員 王石川

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