李克強(qiáng)的減法與加法

“堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。”李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中親自加上了這句話。

簡(jiǎn)政放權(quán)被認(rèn)為是本屆政府的“當(dāng)頭炮”，2014年的政府工作報(bào)告中直陳“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命”;2015年的報(bào)告中疾呼“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”;2016年則引用了《后漢書》中的一句話“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”。

今年，李克強(qiáng)總理又一次提到“革命”：“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。”

“簡(jiǎn)除煩苛”背后，是總理關(guān)心的餛飩小店和蔥油餅店又重新開張了;承載山西小伙夢(mèng)想的書店再次打開大門;而更多曾代表政府審批權(quán)力的大紅印章被永久封存。

有人做過不完全統(tǒng)計(jì)，根據(jù)公開報(bào)道，在2016年39次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，李克強(qiáng)一共講了60個(gè)故事，都與簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)。梳理本屆政府每年首次常務(wù)會(huì)議的第一議題，無不烙刻著推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的鮮明印跡，其精髓與核心就是四個(gè)字：“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

“簡(jiǎn)”字最難，筆畫越少越難寫

國(guó)家博物館至今保留著109枚紅色印章，它們由木頭或塑料制成，密密地碼在透明箱子里，有些印章的紅墨印跡已經(jīng)浸入木頭的紋理，玻璃箱上貼了一張寫有當(dāng)天日期的白色封條。

“這些公章今天被貼上了封條，就絕不能再打開。”李克強(qiáng)說。

3年后，那個(gè)透明箱子已裝不下過時(shí)的印章。在中國(guó)政府網(wǎng)上公布的已取消和下放的行政審批事項(xiàng)名單中，鼠標(biāo)至少要下滑40次，才能拉到結(jié)尾。

“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命。”這句話凝結(jié)著一串?dāng)?shù)字：2013年以來，國(guó)務(wù)院分9批審議通過取消或下放的行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，其中，取消491項(xiàng)，下放127項(xiàng)。

本屆政府成立之初，李克強(qiáng)即在記者招待會(huì)上公開承諾：對(duì)國(guó)務(wù)院各部門現(xiàn)存的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，要削減三分之一以上。

“革自己的命”，阻力之大可以想見。“確實(shí)很疼，而且在加深，面還會(huì)擴(kuò)大。”李克強(qiáng)在2015年全國(guó)兩會(huì)回答記者提問時(shí)坦言，“簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力。”

“‘簡(jiǎn)’字最難，筆畫越少越難寫。”全國(guó)人大代表、廣東省江門市委副書記、市長(zhǎng)鄧偉根感慨頗深。他告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，政府不光是放，還要管、服，對(duì)于政府來講，創(chuàng)新監(jiān)管方式很艱巨。“政府部門習(xí)慣審批，現(xiàn)在不用審批了，要怎么管，需要另起一行。”

“革自己的命”，目的是釋放市場(chǎng)的新動(dòng)能。“簡(jiǎn)單來說，我去辦個(gè)企業(yè)，能不能更簡(jiǎn)單一些?”鄧偉根說。他空閑時(shí)喜歡背著包到處走走，“你自己去辦一件事，試試不去托關(guān)系找人，看好不好辦，難吶!”江門市施行簡(jiǎn)政放權(quán)不到兩年，相繼實(shí)現(xiàn)了“三證合一”“五證合一”“九證合一”。

去年11月，李克強(qiáng)在上海主持召開深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)，鄧偉根作了匯報(bào)。李克強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)給予肯定，“要求有關(guān)部門支持地方政府‘九證合一’等首創(chuàng)精神”。3個(gè)月后，江門再上臺(tái)階，開始推廣“十五證合一”。“一個(gè)二維碼，15個(gè)部門搞定，3天能辦完所有手續(xù)。”

讓阿大蔥油餅店刮起草根創(chuàng)業(yè)的春風(fēng)

“要把錯(cuò)裝在政府身上的手，換成市場(chǎng)的手。”政府工作報(bào)告曾這樣表述有形之手與無形之手的關(guān)系，今年的政府工作報(bào)告又添新詞：“減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。”

上海的“夢(mèng)花街19號(hào)餛飩店”和“阿大蔥油餅店”走紅了!這是李克強(qiáng)在上海的座談會(huì)上提到兩家本地小食店，這兩戶承載著“家味”記憶的小店，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)地點(diǎn)是居住房屋，無法辦理證照被先后關(guān)停。

李克強(qiáng)在座談會(huì)上說，這些小食店都是小本生意，屬于草根創(chuàng)業(yè)，群眾口碑好，也有創(chuàng)新發(fā)展的意愿和社會(huì)需求。對(duì)這些業(yè)態(tài)的監(jiān)管，怎么把握好分寸，既執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，又扶持善待創(chuàng)業(yè)者?需要認(rèn)真思考。

在就任總理后的首次全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，李克強(qiáng)曾用通俗的語言形容，一些地方辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章，群眾“惱火得很”，因此必須從改革行政審批制度入手加快轉(zhuǎn)變政府職能。

張俊敏的書店也經(jīng)歷了“起死回生”的過程。“工作人員的態(tài)度有了180度的轉(zhuǎn)變。”張俊敏告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，他的書店重新開張了。2013年，他的名字曾幾次出現(xiàn)在李克強(qiáng)的講話中。“北京一所高校的一位畢業(yè)生，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦一個(gè)書店，在多個(gè)部門跑了30多趟，花了不少錢，歷時(shí)三個(gè)多月，總算辦起來了。但開業(yè)后，各種檢查、收費(fèi)、罰款就跟著來了，沒錢就拿書，最多的一次拿走了140多本。最后，他一氣之下關(guān)門不干了。”

張俊敏曾經(jīng)騎自行車去過拉薩。他說：“辦證的過程，比騎車去拉薩還難。”后來，他干脆背著裝有材料的登山包，像個(gè)遠(yuǎn)行者那樣往返于城市的各個(gè)部門。

“現(xiàn)在方便多了，”張俊敏剛剛辦下食品流通許可證，“房租能不能再低點(diǎn)呢?書店承載一些文化功能，但高房租逼得人要賣一塊錢的辣條了。”張俊敏又有了新期盼。

效果好不好，要問老百姓

在企業(yè)家眼里，變化是顯而易見的。全國(guó)人大代表、森馬集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)邱光和記得，森馬的第一個(gè)總部園籌建時(shí)，審批流程走下來，蓋了90多個(gè)章。而最近的一個(gè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，整個(gè)審批流程蓋了不到10個(gè)章。

這位民營(yíng)企業(yè)家簡(jiǎn)而言之：“以前跑十次的事情，現(xiàn)在只需跑一次，這就是簡(jiǎn)政放權(quán)。”

“‘革命’效果好不好，還是要問老百姓。”鄧偉根說，“這倒逼政府想便民、利民之策”。

“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效，著力打通‘最后一公里’。”李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中說。這份“要讓老百姓在火車站看大屏幕的時(shí)候也能聽懂”的報(bào)告，延續(xù)了總理的施政理念。

“老子說，‘天下多忌諱，而民彌貧’。只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開了，才能真正發(fā)揮13億人的聰明才智和創(chuàng)造力!”總理在“放管服”的上海座談會(huì)上說，“改革永無止境，我們改革的最根本目的，就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”

廣州市政協(xié)常委曹志偉的“萬里審批圖”曾展現(xiàn)在總理面前。每一道審批，曹志偉都用一個(gè)方格顯示，這幅圖由高低起伏的各色方塊組成。繪制這幅圖，他花了十余年時(shí)間，摸清了一個(gè)建筑項(xiàng)目從立項(xiàng)到拿房產(chǎn)證要過的每一道坎。

“‘萬里審批圖’所引發(fā)的改革，只是撬動(dòng)行政審批制度改革的門把手而已。”曹志偉說，“改革正向縱深發(fā)展，現(xiàn)到了攻堅(jiān)克難的階段、到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，要割肉、啃硬骨頭。”

半個(gè)月前，江門航天數(shù)聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理石磊從鄧偉根手中領(lǐng)到首張“十五證合一”企業(yè)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“不只是一張紙，而是集合了統(tǒng)一信息的卡”。這張對(duì)接政府各部門的卡，破除的是一道道通往市場(chǎng)的“關(guān)卡”。

“把很多證變一個(gè)證不是目的。”鄧偉根表示，多證合一的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，另起一行之后的文章怎么寫，需要時(shí)間檢驗(yàn)。”

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