國家公務員考試申論話題的五大特點

    國家公務員考試申論考試命題日益成熟，作為一項選拔性的考試，其考查話題有什么特點？華圖通過對歷年公務員考試申論真題的研究，總結(jié)了以下五點：

    一、公共性

    公共性，簡單地說，就是這些事件是共同的事，而不是哪個主體自己的事。從否定的方面說，它不是哪一個行業(yè)、哪一個地區(qū)或者哪一個時段的事件；從肯定方面說，它是涉及整個社會甚至是全人類的事件，這些事件是需要通過大家的共同努力來完成的。這里的“大家”包括多個方面：國家、集體、行業(yè)、企業(yè)、中間機構(gòu)、個人等等。如藥品安全問題，政府有責任進行監(jiān)管，行業(yè)有責任自律，藥品安全檢測機構(gòu)有責任進行監(jiān)督，企業(yè)有責任加強自身的社會責任意識，個人有責任協(xié)助調(diào)查與監(jiān)督。公共事件具有社會性，這樣的事件沒有任何一個單方面的力量能夠把它處理好。2005年公務員考試申論的“三農(nóng)”問題看起來好像是農(nóng)民自己的問題，而“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)從原因上來說，不僅僅是農(nóng)民自己的原因；從后果上說，這一問題解決不好，將給社會、給國家?guī)�來一系列的影響，所以，這樣的問題就不再是一個簡單的農(nóng)業(yè)問題了。再如2004年的汽車發(fā)展問題，看起來也是一個單獨的行業(yè)發(fā)展問題，而材料反映出的卻是汽車工業(yè)的發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性以及這樣的發(fā)展和公共交通的關系問題。

    二、長期性

    社會問題不會今天突然出現(xiàn)，明天就消失了，而是持續(xù)的；也不會是這個地區(qū)有而別的地區(qū)沒有。有的地方公務員考試看起來喜歡考地方的問題，也就是本地區(qū)的問題，尤其是浙江省公務員考試特別明顯。但浙江省2009年3月公務員考試考的是如何應對金融危機問題，還考過社會保障和公平問題、能源危機問題，上述問題沒有一個不是全國普遍存在的，它只是結(jié)合了一些當?shù)氐睦�子把這些問題引出來。國家公務員考試就更不用說了，如2008年的環(huán)境污染問題，2009年涉及的技術落后、創(chuàng)新不足問題，2010年的海洋開發(fā)利用與保護問題等等。很多考生在參加地方公務員考試時，總是想去收集地方時事熱點。其實，要想知道公務員考試申論考試考什么，看看從中央到地方，從20世紀到21世紀的政府工作報告當中每年都說要解決，但總沒有解決了的問題，就是申論考試要考的話題。

    三、現(xiàn)實性

    上文說到社會問題是普遍的和長期存在的，但不同的時代背景下有其突出的問題。如環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展都屬于社會問題，它們之間有時又會存在矛盾，如果存在矛盾，而必須加以取舍時，對于政府來說哪一個更加重要？這就要看現(xiàn)實條件，也可以說是歷史背景。如果是在二十年前甚至十年前，相對來說，經(jīng)濟發(fā)展更加重要。而現(xiàn)在，社會經(jīng)濟取得了很大的進步，尤其是經(jīng)濟建設取得了驕人的成就，盡管遇到了金融危機，我們的經(jīng)濟還是呈較快速度增長，在這種背景之下，環(huán)境保護就顯得更加重要。2001年四川省公務員考試申論考的是一個招商引資的問題，材料里涉及的內(nèi)容主要是招商引資中存在的不足，對策也是根據(jù)如何讓我們更多更好地招商引資提出來的。2006年北京市公務員考試考的也是招商引資問題，材料涉及的內(nèi)容和四川省公務員考試恰恰相反，主要是說盲目招商引資，把一些騙子都招來了。這里非常明顯地體現(xiàn)出，時代變化了，資金的地位下降了，對生態(tài)效益的要求提高了。時代變化也帶來了價值取向的轉(zhuǎn)變，政府以前單純地強調(diào)GDP，現(xiàn)在加了兩個口號，一個是綠色GDP，一個是單位GDP能耗，同時還提出了居民的幸福指數(shù)、文化建設等概念來消解GDP作為考核官員和政績的核心地位。2010年國家公務員考試申論考試的海洋開發(fā)利用與保護問題也同樣是屬于這樣的問題。

    四、復合性

    在2007年國家公務員考試大綱中明確提到：“材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題。”自2007年以后，申論材料并非一年只涉及一個問題，而都是涉及一個以上的問題。2007年國家公務員考試講了兩個方面的話題，一個是征地過程中的社會矛盾與沖突，另一個是土地的保護；2008年國家公務員考試看上去是講怒江的問題，好像是一個問題，但仔細閱讀材料會知道，材料中也講了兩個方面的問題，并且是兩個完全相反的問題，即怒江水電站建還是不建的問題；2009年國家公務員考試也是兩個方面的主題，一個是“三農(nóng)”問題中的糧食和扶貧問題，另一個是科技創(chuàng)新的問題。地方公務員考試同樣也出現(xiàn)這個走向，如廣東省，2006年只考了垃圾短信治理這個單一的問題；2007年考查的是農(nóng)村文化建設問題，看起來好像是一個問題，但是在這個問題中又穿插了一個小問題，就是如何有效治理農(nóng)村“六合彩”的問題。治理“六合彩”和農(nóng)村文化建設相關，但它們還是存在區(qū)別的。第一，“六合彩”的治理更加微觀、具體；第二，“六合彩”的治理問題還涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會治安等。2008年廣東省公務員考試申論考試也考查了兩個主題，一個是社會救助體系的完善，一個是義工組織的建設�？疾橹黝}最多的應該是江蘇省，在2009年公務員考試申論考試中，材料分別涉及經(jīng)濟危機的處理、社會保障和救助體系的建立以及政府的問責三個不同方面的主題，2007年申論考試涉及的主題更是多得讓人眼花繚亂，使很多考生在概括時難以取舍，痛苦不已。