材料一.從20世紀(jì)80年代末、90年代開始的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,正以不可阻擋之勢在新世紀(jì)加速行進(jìn)。與此同時,腐敗的跨國界蔓延使其對全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益凸顯,也使得腐敗成為一個世界矚目的問題。一股反腐敗浪潮正伴隨全球化進(jìn)程而席卷各國。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景之下,中國的腐敗犯罪呈現(xiàn)出一些新的特點和動向,反腐敗斗爭面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
黨中央對我國的腐敗問題高度重視,在的黨的十七屆四中全會上,我黨審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。會議提出要“弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭。”胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上也分析了我黨存在的腐敗問題,認(rèn)為反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻,任務(wù)依然艱巨。胡總書記著重提出三個“更加”,即要以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),堅定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。
黨的“十八大”以來,習(xí)近平總書記對從嚴(yán)管黨治黨提出一系列新要求,反“四風(fēng)”、落實八項規(guī)定、開展黨的群眾路線教育實踐活動,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗日益深入人心。他提出的“老虎蒼蠅一起打”成為流行語。“十八大”以來,已有50名省部級以上貪腐高官落馬。反腐成績單不斷刷新,老百姓對此拍手稱快。如今,習(xí)近平再現(xiàn)“鐵漢”本色,提出“三個凡是”:凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要全力克服,凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治,凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除。
材料二.當(dāng)前一些黨員干部不注重加強黨性學(xué)習(xí),對馬克思主義的信仰缺失,貪圖享樂,一切向錢看,從而導(dǎo)致了腐敗心理的滋生,并最終走向腐敗的深淵。信仰對一個人的行為具有指導(dǎo)作用,正確積極的信仰才能為一個人的行為指明方向。當(dāng)前許多黨員干部以各種借口少學(xué)或不學(xué)我黨的一些理論,抵制不住金錢利益的誘惑,將為人民服務(wù)的思想拋之腦后,官僚主義嚴(yán)重,生活作風(fēng)腐化,以權(quán)謀私,導(dǎo)致了腐敗。親情文化主要表現(xiàn)是感恩戴德,唯上司是從、唯長者是從,在同輩之間是哥門義氣,為朋友兩肋插刀,在干部任免上任人為親。在這樣的文化背景下,硬性的法律、法規(guī)、制度、條例都變成了彈性的東西了。一張無形且無邊無際的關(guān)系網(wǎng)讓公平、公正、正義、法律望而卻步。大凡處理違法亂紀(jì)者時,總是說情者絡(luò)繹不絕,有朋友、有親戚、有領(lǐng)導(dǎo)、甚至有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、一陣糖衣炮彈過后,結(jié)果是以權(quán)代法,以法代刑,黨政紀(jì)處分代替司法追究,大事化小,小事化了。久而久之,關(guān)系網(wǎng)下的腐敗分子愈來愈膽大,拉下水的人愈來愈多。
材料三.北京大學(xué)教授Q教授稱:“我們的一些大學(xué),正在培養(yǎng)一些‘精致的利己主義者’,他們高智商、世俗、老到、善于表演、懂得配合,更善于利用體制達(dá)到自己的目的。這種人一旦掌握權(quán)力,比一般的貪官污吏危害更大。”有人說,“偽利他主義”比“精致利己主義”更可怕:我們雖然旗幟鮮明地反對利己主義,但又缺乏有效手段去遏制利己主義的泛濫,以致人格嚴(yán)重分裂的“偽利他主義者”比比皆是——例如官場上,空談理論頭頭是道,實際行動蠅營狗茍;臺上道貌岸然,臺下貪贓枉法;公開場合像正人君子,實際生活中是卑劣小人。“偽利他主義”盛行最根本的在于,社會道德層面的軟約束太軟,而法律、制度的硬約束又不夠硬。更多地依賴于思想教育與道德說教,多年來不易其轍。尤其是當(dāng)社會已經(jīng)進(jìn)入在商言商、合法逐利的市場經(jīng)濟(jì)時代,而社會管理仍停留在“正其義不謀其利”的階段,沖突便不可避免。與其采取千方百計打壓不得其道,不如大大方方承認(rèn)合理利己,并通過有效的社會管理實現(xiàn)社會成員利己與利他的平衡
種種跡象表明,我們國家并不缺乏前瞻者,并不缺少有眼光、有遠(yuǎn)見、高瞻遠(yuǎn)矚的大師。缺少的是把警示變成行動的實踐者。
材料四.當(dāng)前,一些政府部門的權(quán)力過于集中卻不到有效的約束,黨委常委會成了“一言堂”,一把手說了算,從而導(dǎo)致了腐敗。阿克頓勛爵說過:權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。在中國現(xiàn)行的政治權(quán)力體制中,一把手處于最核心的位置,一個政府中幾乎所有的、最主要的人事、財務(wù)、事項權(quán)力都高度集中于一把手。于是下級為了升遷、企業(yè)為了獲得一些招投標(biāo)都會想辦法賄賂主要領(lǐng)導(dǎo),權(quán)錢交易,卻又不受制約,最終導(dǎo)致了腐敗。
當(dāng)前我國的政治體制中,主要依靠紀(jì)檢部門對政府官員的腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督,但由于同級紀(jì)檢部門又隸屬于同級的黨委,從而導(dǎo)致了監(jiān)督的乏力。雖然我國憲法規(guī)定人大對“一府兩院”具有監(jiān)督問責(zé)的權(quán)力,但由于許多人大代表素質(zhì)不夠或不敢言,或者雖然說了但由于勢單力薄也不能引起足夠的重視,再者許多人大代表本身就是相關(guān)的政府官員,所以人大對政府官員的監(jiān)督也只是流于形式,同時預(yù)防和監(jiān)督腐敗的機(jī)制、方式也偏少,故不能腐敗分子形成強烈的監(jiān)督震懾作用。
材料五.思想決定著一個人的行動,一個好的黨員干部就一定具備先進(jìn)的思想理念和服務(wù)意識,在工作中慎獨自律,自覺踐行一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的操守。因此我們要注重加強黨員干部的思想建設(shè),以馬克思主義為指導(dǎo),定期開展各種政治理論學(xué)習(xí)討論會,深入學(xué)習(xí)黨的一切先進(jìn)理論和知識,并形成一定的學(xué)習(xí)評估機(jī)制,使廣大的干部在理論學(xué)習(xí)中提升自我,真正理解和做到“立黨為公,執(zhí)政為民”,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識,做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,從而從思想源頭上抵制腐敗。
廉政文化在中華文明史上源遠(yuǎn)流長!吨芏Y》曾提出:“以聽官府之六計,弊群吏之治:一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正,五曰廉法,六曰廉辨。”意思是說一個官員必須具備善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明辨是非等基本品格,六個方面均以“廉”為冠。官員只有經(jīng)常加強廉政文化的學(xué)習(xí),才能廉潔自律意識,提高拒腐防變能力。此外在干部任免上要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),提高選人用人公信度,形成充滿活力的選人用人機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。堅持五湖四海,拓寬視野選拔干部,廣辟途徑培養(yǎng)干部,滿腔熱情愛護(hù)干部,嚴(yán)格要求管理干部,把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn),完善干部選拔任用機(jī)制,提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力,培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部,健全干部管理機(jī)制,從而有力的遏制了所謂的“親情文化”的蔓延,凈化干部隊伍。
材料六.在黨內(nèi)民主構(gòu)建上,必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制,堅決反對“一把手說了算”的領(lǐng)導(dǎo)個人決策形式,積極鼓勵和允許不同意見的發(fā)表。可以改革領(lǐng)導(dǎo)班子制度,部分班子成員參與決策,其余班子成員行使否決權(quán)。根據(jù)班子成員所代表機(jī)關(guān)的性質(zhì),只有那些執(zhí)行機(jī)構(gòu)的代表直接參與決策,而非執(zhí)行或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表不參與決策而只負(fù)責(zé)監(jiān)督,并且可以對決策結(jié)果行使否決權(quán),從而可以有效分解一把手的權(quán)力,有效防止一把手專權(quán)腐敗。
鄧小平曾說:“公民在法律面前人人平等,黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù),誰也不能占便宜,誰也不能犯法。不管誰犯了法,都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查,司法機(jī)關(guān)依法辦理,任何人度不許干擾法律的實施,任何犯了法的人都不能逍遙法外。”法治是每個國家走向民主的必經(jīng)之路,也是防治腐敗,構(gòu)建服務(wù)型政府的重要手段。西方許多發(fā)達(dá)國家都有完善的腐敗立法機(jī)制,對官員腐敗的量刑、判決、處置方面都采取了較為嚴(yán)厲的處罰措施,大大震懾住了妄圖貪污受賄的官員,有效地遏制了腐敗的蔓延,這些好的做法都是值得我們借鑒的。
材料七.美國自1883年以來先后出臺了《政府行為道德法》、《聯(lián)邦貪污對策法》、《有組織勒索、貪污賂賄法》等數(shù)部法律,形成完備的廉政法律體系。另外,政治透明也是保證廉潔的重要措施,早在1776年瑞典就開放了政府記錄,供民眾查詢;美國制定了“情報自由法”、“聯(lián)邦行政程序法”等,1976年美通過的“陽光下政府法”規(guī)定,聯(lián)邦政府的50個機(jī)構(gòu)和委員會的會議必須公開舉行,應(yīng)律師的請求根據(jù)法律許可而舉行的秘密會議除外;美國的媒體也可幾乎無限度地報道所有的人物和事件,以滿足公眾的知情權(quán),而這種知情權(quán)又是建立在有效的新聞監(jiān)督基礎(chǔ)上的,通過自主的新聞報道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評論等,發(fā)達(dá)國家的各級官員都暴露在眾目睽睽之下。尼克松抱怨,即使換一把椅子,也得小心翼翼,以免被新聞界抓住了口實;1971年《紐約時報》連載美國卷入越戰(zhàn)的文件,尼克松總統(tǒng)以涉及國家機(jī)密為由要求停止連載,但《紐約時報》拒絕,官司一直打到美最高法院,最后法院裁決,總統(tǒng)敗訴,報紙繼續(xù)連載;1972年水門事件時,《華盛頓郵報》記者深入調(diào)查,尼克松總統(tǒng)威脅吊銷其所屬公司的營業(yè)執(zhí)照,即使這樣,也沒能阻止住報紙徹底地揭露丑聞。
德國的法律細(xì)到明確規(guī)定官員15歐元以上的禮品必須上報,這一規(guī)定更加細(xì)致、嚴(yán)苛,有效遏制了官員的貪腐行為。此外,制度規(guī)定之間還要相互配套,相互支持,注意避免了規(guī)定間的沖突。如新加坡公布《防止貪污法令》打擊貪污腐敗,又制定中央公積金制度,圍繞公積金制度,又完善了國家公務(wù)員個人與家庭申報制度,再相應(yīng)完善了股票賬戶檢查制度,金融實名制度,公務(wù)員行為日志制度等,具有良好的操作性。