2016國家公務(wù)員考試申論熱點:加強食品安全監(jiān)管

　　3.在生活水平大大提高的今天，為什么會有這么多食品安全問題?當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會深刻變革時期，從食品行業(yè)來說，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情況，我們的制度設(shè)計和手段仍然有許多不適應(yīng)。監(jiān)管體制存在缺陷。我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對食品進行監(jiān)管的部門多達15個，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問題，往往有利的時候爭著管，沒利的時候往后閃，出現(xiàn)問題時互相推諉，“政出多門”卻“問責(zé)無門”，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。在實際執(zhí)法中，以罰代刑時有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點水”，有的該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。監(jiān)管能力不足。與食品安全嚴(yán)峻形勢相比，監(jiān)管能力還存在不少“短板”。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，僅“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患;安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。

　　4、網(wǎng)友A:“食品安全問題的發(fā)生應(yīng)歸咎于監(jiān)管人員的缺位”。

　　網(wǎng)友B：“食品安全問題的根源在于處罰標(biāo)準(zhǔn)低、執(zhí)法力度不夠，另外對于食品安全知識和法律宣傳不到位也是重要原因”。

　　5、俗話說：治亂用重典。面對當(dāng)前食品安全問題的種種亂象，只有依法從重從嚴(yán)進行整治，才能真正起到警示和震懾作用，使政府監(jiān)管發(fā)揮最大效能。這些年，我國也加大了食品安全違法的懲治力度。2011年通過的《刑法修正案(八)》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，取消了罰金數(shù)額限制。當(dāng)年河南“瘦肉精”案中，主犯劉襄被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。2012年山東青島死豬肉案中，張書明、郭珍艷夫妻涉案金額為508.6萬元，分別被判處15年、7年有期徒刑，并處罰金共560萬元。

　　6. 嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。出現(xiàn)食品安全問題，不僅要追查相關(guān)企業(yè)，也要追究有關(guān)監(jiān)管責(zé)任。食品安全搞不好，“烏紗帽”就保不了。近年來，各地普遍加大監(jiān)管責(zé)任追究力度，2012年共有8428名公職人員因食品安全問題被追究責(zé)任。應(yīng)進一步完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，加快出臺關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細化責(zé)任追究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴(yán)厲問責(zé)。

　　7、根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息化資源，按照統(tǒng)一的設(shè)計要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家食品安全信息平臺。

　　參考答案：

　　一、宏觀經(jīng)濟環(huán)境方面：食品行業(yè)正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過程中。

　　二、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散。

　　三、從業(yè)人員素質(zhì)方面：從業(yè)人員素質(zhì)相對較低、缺乏法律意識和道德約束。

　　四、監(jiān)管部門工作方面：職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理，存在監(jiān)管盲區(qū)，執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)，監(jiān)管能力不足。

　　五、法規(guī)制定執(zhí)行方面：對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰金額少，執(zhí)法中存在以罰代刑現(xiàn)象，甚至有的執(zhí)法人員有法不依、違法不究。

　　參考答案：

　　這種觀點有一定道理，但是片面，偏頗。

　　誠然，食品安全問題的發(fā)生與一些監(jiān)管人員的缺位是有關(guān)的。但是，造成食品安全問題的原因是多方面的。監(jiān)管人員少、檢測技術(shù)落后，一些問題食品隱蔽性強、檢測難度大，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，信息平臺不完善，安全防范意識不強等因素也是導(dǎo)致食品安全問題的原因。

　　因此，解決這一問題應(yīng)該多策并舉，多管齊下：1、加大人員、裝備、技術(shù)，提高執(zhí)法專業(yè)水平，加大執(zhí)法力度。2、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。3、建設(shè)信息平臺，加強食品安全信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺。4、加大宣傳力度，向社會及時通報食品安全信息，增強群眾辨別能力，提高全社會防范意識。

　　參考答案：

　　一、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。繼續(xù)好食品安全委員會的作用，加強協(xié)調(diào)配合，形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監(jiān)管體系。

　　二、完善地方監(jiān)管機構(gòu)。各地政府應(yīng)切實擔(dān)負起食品安全管理職責(zé)，加快推進地方監(jiān)管機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立起最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，實現(xiàn)重心下移。

　　三、理順內(nèi)部機構(gòu)關(guān)系。整合部門職能后，各級食品藥品監(jiān)管部門，應(yīng)從“物理整合”走向“化學(xué)整合”，打破原有監(jiān)管模式和固定思維，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善效能機制，力爭在提高監(jiān)管水平上取得更好效果。

　　四、加大執(zhí)法力度。對于違法企業(yè)要及時依法采取措施，維護法律權(quán)威。

　　五、完善責(zé)任追究機制。對于監(jiān)管不作為、監(jiān)管不力行為依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　參考答案：

　　1.進一步健全食品安全監(jiān)管體系;

　　2.加大食品安全監(jiān)管力度;

　　3.落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任;

　　4.加強食品安全監(jiān)管能力和技術(shù)支撐體系建設(shè);

　　5.完善政策法規(guī)、資金投入、科技支撐等相關(guān)保障措施;

　　6.動員全社會廣泛參與;

　　7.加強食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　參考答案：

食品安全關(guān)鍵在于監(jiān)管

　　“民以食為天，食以安為先。”然而，近些年來，問題食品頻頻被曝光：“瘦肉精”、“速生雞”、“毒生姜”、假羊肉、僵尸肉……。這些事件不斷敲打公眾的敏感神經(jīng)，挑戰(zhàn)著人們的心理底線。就當(dāng)前形勢而言，解決好食品安全問題關(guān)鍵在于加強監(jiān)管。

　　導(dǎo)致食品安全事件出現(xiàn)根源復(fù)雜多樣，其中一個關(guān)鍵在于監(jiān)管缺位。監(jiān)管到位不僅能從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始對有意圖違法的企業(yè)產(chǎn)生震懾力，提升其心理成本，使其打消違法念頭;而且能管住流通環(huán)節(jié)，即使企業(yè)生產(chǎn)出非法食品，這些食品也無法銷售給消費者。反之，監(jiān)管缺位，不僅助長了違法生產(chǎn)者的膽量，還可能產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

　　打造食品安全防護網(wǎng)，要靠企業(yè)自律，然而受到巨大利益誘惑，一些企業(yè)寧愿鋌而走險。打造食品安全防護網(wǎng)，還可以提高法律處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本，然而離開了嚴(yán)格監(jiān)管，怎么能發(fā)現(xiàn)其違法行為呢，又怎么能對其進行處罰，對其形成震懾?因此，做好食品安全工作，僅靠企業(yè)自律是不夠的，加大政府監(jiān)管勢在必行。

　　加強監(jiān)管是打造食品安全的利器。以美國為例，19世紀(jì)至20世紀(jì)初也出現(xiàn)眾多食品安全問題，曾經(jīng)就有小說講述了“死老鼠被摻進絞肉機”等“令人作嘔”的情形。在當(dāng)時的挑戰(zhàn)下，美國的食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)運而生，美國政府還出臺了眾多法律。經(jīng)過100多年的努力，美國建立了較為完善的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，食品安全問題大大減少。我國政府在這方面也做出了不懈的努力，在前兩年的大部制改革中，食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，其目的就是為了進一步理順監(jiān)管職能，加強食品安全監(jiān)管。

　　強化監(jiān)管關(guān)鍵在于建立“無縫銜接”的監(jiān)管體制。以往的監(jiān)管，部門職能存在較為嚴(yán)重的交叉真空，有利的事情大家都爭著管，吃力的事情大家都不愿管。另一方面，還存在協(xié)作不到位，缺乏牽頭單位的問題。這些因素，降低了監(jiān)管的積極性，從而使得監(jiān)管的實際效果打了折扣。“無縫銜接”一方面是職能“無縫銜接”，將各部門的監(jiān)管職責(zé)整合，進一步縷清職能，明確牽頭單位;另一方面，是職責(zé)權(quán)“無縫銜接”，職責(zé)權(quán)相適應(yīng);另外，信息也要“無縫銜接”、“互聯(lián)互通”，需要完善會議機制、搭建信息平臺。

　　食品安全關(guān)乎百姓福祉，關(guān)乎社會穩(wěn)定和諧，食品安全監(jiān)管是最重要的一道“舌尖安全閥”，要堅決把這道閥門關(guān)好、管好、守住。只有用高度的責(zé)任心關(guān)好“安全閥”，才能讓群眾吃得放心、吃得舒心。