2017兩會：政協(xié)提案——李小琳建議建設(shè)現(xiàn)代能源服務(wù)體系

3月3日，全國政協(xié)十二屆五次會議開幕。4日，全國政協(xié)十二屆五次會議進(jìn)入“小組討論”時間。全國政協(xié)委員、中國大唐集團(tuán)公司副總經(jīng)理李小琳在小組討論中，圍繞我國未來能源發(fā)展、供給側(cè)改革等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了發(fā)言。

李小琳今年共帶來兩份提案，第一份提案關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代能源服務(wù)體系，應(yīng)確立以用戶為中心的政策出發(fā)點(diǎn)來推進(jìn)改革，擴(kuò)大用戶選擇權(quán)，擴(kuò)大終端環(huán)節(jié)開放力度，改變壟斷專營和條塊分割格局，促進(jìn)終端能源融合發(fā)展和運(yùn)營。

【政協(xié)委員李小琳提案內(nèi)容】

第二份提案是關(guān)于推進(jìn)分布式能源加儲能規(guī)�；�發(fā)展，要像培育新能源汽車一樣，來培育分布式能源加儲能的規(guī)模化發(fā)展。如果能讓廣大的居民和中小工商業(yè)用戶，以這種方式便利地參與進(jìn)來，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系就真正建立在千家萬戶的基礎(chǔ)之上了。

以下為發(fā)言全文：

2017年討論發(fā)言提綱(20170304)(初稿)

昨天，我們聽了俞主席的報(bào)告。報(bào)告全面總結(jié)了2016年政協(xié)常委會主要工作。總的來說，我認(rèn)為去年常委會緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹中央重大決策部署，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履職盡責(zé)，政協(xié)工作有核心、有主線、有舉措、有創(chuàng)新，成績有目共睹。

對2017年工作，報(bào)告提出把圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線，作了六個方面的工作部署，使委員們參政議政有了重點(diǎn)和方向。同時，對如何加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，提出了四方面要求，進(jìn)一步彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度優(yōu)勢和特色。

通過認(rèn)真聽取俞主席的工作報(bào)告，我感到，常委會的工作有四個鮮明特點(diǎn)：

一是有核心。常委會持續(xù)增強(qiáng)以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終將學(xué)習(xí)貫徹中央重大決策部署，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為核心政治任務(wù)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，聚焦中心工作，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)

二是有主線。無論是去年工作，還是今年的工作重點(diǎn)，都把圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題，開展專題調(diào)研、協(xié)商，有效服務(wù)了黨和國家的中心工作。

三是有舉措。去年圍繞政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)推出了許多富有成效的重大改革舉措，形成了完善的協(xié)商議政新格局。今年又明確了思想政治基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、自身建設(shè)等方面的針對性舉措，增強(qiáng)了對各位委員2017年工作的指導(dǎo)性。

四是有創(chuàng)新。常委會注重自身建設(shè)，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面狠下功夫，不斷創(chuàng)新和完善參政議政的形式，明確提出協(xié)商式監(jiān)督，形成了完善的協(xié)商議政新格局。

總之，常委會在四個意識上狠下功夫，在服務(wù)黨和國家工作大局上精準(zhǔn)發(fā)力，在工作方式方法上努力創(chuàng)新，在自身建設(shè)上敢于動真碰硬，這些都保證了人民政協(xié)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。

今年是我作為全國政協(xié)委員履職第十個年頭，前九年我一共提交了36份提案，今年我準(zhǔn)備了2份提案，這樣一共是38份提案。由于工作關(guān)系，這些年我的提案大部分都集中在電力能源方面。我在提案中提出的理念和建議，都得到了行業(yè)的充分認(rèn)可，大多都轉(zhuǎn)化為行業(yè)政策或進(jìn)入行業(yè)規(guī)劃，對行業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了深刻影響，對此，我感到十分欣慰。

去年我提出的“集中開展園區(qū)能源系統(tǒng)整合升級的建議”在行業(yè)內(nèi)外引起很強(qiáng)的共鳴，下半年，國家發(fā)改委和能源局接連推出增量配電、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、能源互聯(lián)網(wǎng)改革試點(diǎn)示范，幾乎都是圍繞園區(qū)能源系統(tǒng)來開展的。我提出的“源端多能互補(bǔ)”和綠證政策也都已實(shí)施落地。特別感到高興的是，我在14年和16年兩次就電力能源規(guī)劃提出的諸多建議在去年得到了很好的響應(yīng)和落實(shí)，一是能源局出臺了《電力規(guī)劃管理辦法》，二是能源“十三五”規(guī)劃體系。

應(yīng)該說，這兩年國家能源主管部門的工作是很出色的，是卓有成效的。電力改革政策、能源發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，再加上油氣改革和能源革命系列行動計(jì)劃也即將出臺，如果再加上能源法、電力法等相關(guān)法律的順利出臺和修訂(這也正是我前些年反復(fù)呼吁的)，可以說，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革的施工藍(lán)圖都已經(jīng)描畫出來了，“四梁八柱”都已經(jīng)搭建起來了，接下來就是擼起袖子加油干的事情了。

這兩年我沒干企業(yè)一把手了，相對擺脫了繁瑣事務(wù)的困擾，所以我得以以更超然、更面向未來的視角集中思考行業(yè)更深遠(yuǎn)的問題，我發(fā)現(xiàn)我們這么多年來，包括我自己，實(shí)際上一直都在以一種供給側(cè)的思維在思考行業(yè)的事情，出臺行業(yè)政策，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。當(dāng)年能源短缺、沒電用的時候，埋頭發(fā)展、埋頭生產(chǎn)、加大供應(yīng);后來供應(yīng)不成問題了，又發(fā)現(xiàn)環(huán)境破壞了，于是要搞新能源、清潔能源;但很快又發(fā)現(xiàn)送不出來了，棄風(fēng)棄光棄水，波動也加大了，系統(tǒng)不穩(wěn)定了，于是要搞分布式、智能電網(wǎng)、智慧能源，電廠電網(wǎng)都搞大規(guī)模的數(shù)字化改造、靈活性改造，等等;其實(shí)所有這些，都是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

我在想，我們現(xiàn)在是不是應(yīng)該調(diào)轉(zhuǎn)視角，站在用戶需求、站在社會大眾、站在子孫后代的角度來看待當(dāng)前能源行業(yè)的發(fā)展，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。站在用戶需求來看，如果你不能讓我的能源使用更清潔、更安全、更經(jīng)濟(jì)、更便捷，你的能源生產(chǎn)和供應(yīng)做得再好，又有多大意義。實(shí)際上，用戶要的不是能源本身，而是能源所帶來的效用，是光明、是動力、是溫暖，無論你用什么樣的載體，最終都是要為廣大用戶實(shí)現(xiàn)這些效用;清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是要建立在千家萬戶之上的。

所以，我個人實(shí)際上走過了這樣一個心路歷程，總結(jié)起來就是三個夢想：首先是“光明使者”的夢想，就是想讓每一個邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子都用上電;然后是“碧水藍(lán)天”的夢想，就是想為子孫后代留下一片碧水藍(lán)天，建設(shè)美麗中國;現(xiàn)在是“千家萬戶”的夢想，就是要讓千家萬戶更自主、更高效、更便捷地用上清潔能源。

基于這一點(diǎn)，今年我?guī)�來�?份提案都是從用戶需求考慮提出來的。

第一份提案是關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代能源服務(wù)體系的建議。就是要有一大批專業(yè)化的企業(yè)，以更加清潔環(huán)保、安全可靠、經(jīng)濟(jì)便捷的手段為用戶實(shí)現(xiàn)光明、動力和溫暖的能源效用需求。從現(xiàn)代能源體系到現(xiàn)代能源服務(wù)體系，看起來只是多了兩個字，但這是一個巨大的飛躍，這要求整個能源體系，從政府到市場，都要真正轉(zhuǎn)移到一切以用戶為中心，一切從更好滿足用戶需求出發(fā)。譬如，政府能源主管部門，如果本著這一思維，就需要從用戶的角度，從可靠性、清潔性、經(jīng)濟(jì)性、便捷性、服務(wù)質(zhì)量上進(jìn)行監(jiān)管，從能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、能源服務(wù)平臺和能源信息共享方面提供公共服務(wù)，這就需要能源部門從組織、制度、管理上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，確立以用戶為中心的政策出發(fā)點(diǎn)來推進(jìn)改革，擴(kuò)大用戶選擇權(quán)，擴(kuò)大終端環(huán)節(jié)開放力度，改變壟斷專營和條塊分割格局，促進(jìn)終端能源融合發(fā)展和運(yùn)營。

第二份提案是關(guān)于推進(jìn)分布式能源加儲能規(guī)�；�發(fā)展的建議。這其實(shí)正是一個基于用戶需求思維的新的能源解決方案。隨著分布式能源加儲能技術(shù)的快速發(fā)展、成本的快速下降，這一能源解決方案已具備規(guī)�；�發(fā)展的條件。如果能讓廣大的居民和中小工商業(yè)用戶，以這種方式便利地參與進(jìn)來，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系就真正建立在千家萬戶的基礎(chǔ)之上了。這一模式正好可以與現(xiàn)在的扶貧事業(yè)、新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)緊密結(jié)合，具備極大的社會效應(yīng)，對電力系統(tǒng)穩(wěn)定、大氣環(huán)境保護(hù)、國家能源安全都有巨大的正面作用。所以，我建議，要像培育新能源汽車一樣，來培育分布式能源加儲能的規(guī)�；�發(fā)展。

總之，2017年是“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深化之年，十九大將召開，做好當(dāng)前工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，我希望政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，凝心聚力，同心同德，銳意進(jìn)取，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻(xiàn)!