2017兩會：張德江作人大報告談推進(jìn)重點領(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)量

3月8日下午3時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于民法總則草案的說明，聽取全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨關(guān)于第十三屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案的說明、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案的說明。

[張德江]一、著力推進(jìn)重點領(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)量

立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。常委會堅持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺。

(一)構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展。國家安全是安邦定國的基石。常委會貫徹落實總體國家安全觀，堅持從國情和實際出發(fā)，保持政治定力，把握立法時機，加快國家安全法治建設(shè)。繼2014年、2015年出臺反間諜法、國家安全法、反恐怖主義法之后，2016年又審議通過境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國防交通法，審議了國家情報法、核安全法草案等。

境外非政府組織境內(nèi)活動管理法將境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動和管理納入法治軌道，既有利于保護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)正常交流與合作，也有利于依法加強監(jiān)管，維護(hù)國家安全和社會公共利益。網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。這部法律正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序、安全和發(fā)展、自主和開放的關(guān)系，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度。國防交通法是本屆全國人大常委會審議通過的第一部國防軍事方面的法律，立法目的是促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展，提高國防交通平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的能力，更好地服務(wù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局。

(二)扎實推進(jìn)民法總則制定工作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務(wù)，是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。新中國成立后，我國曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動民法制定工作，前兩次由于各種原因而未能取得實際成果;后兩次經(jīng)認(rèn)真研究，決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路，先分別制定民事單行法律，條件成熟時再編纂民法典。適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，我國制定了民法通則，并先后出臺繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等一系列民事單行法律。現(xiàn)在，編纂民法典的條件已經(jīng)具備。常委會研究提出民法典編纂“兩步走”的工作思路：第一步，編纂民法典總則編，也就是制定民法總則;第二步，在民法總則出臺后，進(jìn)行民法典各分編的編纂工作，爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典。

民法總則規(guī)定民法的基本原則和一般規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用。常委會以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴做好民法總則制定工作，先后3次審議法律草案，并通過中國人大網(wǎng)3次向社會公開征求意見。經(jīng)過認(rèn)真審議和反復(fù)修改，決定提請本次會議審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠制定出一部經(jīng)得起歷史和人民檢驗、有中國特色的民法總則，為編纂民法典打下堅實基礎(chǔ)。

(三)加強文化、社會、環(huán)境保護(hù)等方面立法。針對我國文化領(lǐng)域立法工作相對滯后的情況，常委會大力加強文化法律制度建設(shè)，2016年審議通過兩部重要法律。公共文化服務(wù)保障法明確政府在公共文化服務(wù)工作中的職責(zé)，確立公共文化服務(wù)的基本原則和保障制度等。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)范電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動，加大對電影產(chǎn)業(yè)的支持和保障力度。這兩部法律，對于保障人民基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚社會主義核心價值觀，必將發(fā)揮重要作用。

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶。常委會審議通過的中醫(yī)藥法明確規(guī)定，中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。

按照黨中央關(guān)于“推動環(huán)境保護(hù)費改稅”、“落實稅收法定原則”的改革精神，常委會審議通過環(huán)境保護(hù)稅法。這是本屆全國人大常委會審議通過的第一部稅收法律，對于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用，具有重要意義。

常委會還制定了資產(chǎn)評估法，修改了民辦教育促進(jìn)法、野生動物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、紅十字會法、企業(yè)所得稅法等。

(四)完善立法工作機制和方式方法。一是出臺《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實施意見》。常委會過去一年審議的法律案中，有10件是由有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)牽頭起草的。二是健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評估等工作，認(rèn)真聽取和采納代表的意見建議，更好發(fā)揮代表在立法工作中的作用。三是制定《立法項目征集和論證工作規(guī)范》，推進(jìn)立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。四是完善基層立法聯(lián)系點制度，先后就7部法律草案8次組織聽取基層干部群眾意見，立法工作更加接地氣、察民情。我們還召開全國地方立法研討會，加強對地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)。全國新賦予地方立法權(quán)的273個市、自治州中，已有269個經(jīng)批準(zhǔn)開始制定地方性法規(guī)。