申論熱點：農業(yè)現代化

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“旱能澆、澇能排，高標準農田讓咱種糧人有底氣。”河南省滎陽市新田地種植專業(yè)合作社理事長李杰言語間滿是自豪，“俺們一個合作社就種了10萬畝地，擱以前想都不敢想。”

“稻花香、魚兒肥，稻魚共生，一田雙收。”湖南省益陽市赫山區(qū)牌口村種糧大戶劉進良高興地說，自從學會立體種養(yǎng)，稻田效益翻了番。

習近平總書記指出，“農業(yè)是基礎性產業(yè)，中國現代化離不開農業(yè)現代化。”“要以構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業(yè)現代化。” 農業(yè)現代化是指從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展的過程。在這個過程中，用現代工業(yè)、現代科學技術和現代經濟管理方法將農業(yè)生產武裝起來，使農業(yè)生產由落后的傳統(tǒng)農業(yè)逐漸轉化為具有當代先進水平的現代化農業(yè)，這一過程就是農業(yè)現代化發(fā)展。

農為邦本，本固邦寧。今年是“十四五”開局之年，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好“三農”基礎。今年中央一號文件明確提出要加快推進農業(yè)現代化。“這是在科學把握現代化建設規(guī)律和農業(yè)發(fā)展階段基礎上做出的重要戰(zhàn)略考量。”

“十三五”時期，我國農業(yè)現代化水平大幅提升，農業(yè)科技進步貢獻率超60%，農作物良種覆蓋率超96%，農業(yè)綜合生產能力進一步增強，糧食產量連續(xù)多年保持在1.3萬億斤以上，鄉(xiāng)村產業(yè)振興實現良好開局。

【深度分析】

農業(yè)現代化必要性

農業(yè)現代化進程，直接關系到社會主義現代化目標的進度和成色，必須要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快推進農業(yè)現代化，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、現代農業(yè)生產體系和現代農業(yè)經營體系，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階。

農業(yè)現代化遇到的問題：

一、兩個“天花板”：目前國內主要農產品價格已高于進口價格，繼續(xù)提價遇到“天花板”;農業(yè)補貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿組織規(guī)則限制，部分補貼繼續(xù)增加也遇到“天花板。

二、兩道“緊箍咒”：生態(tài)環(huán)境嚴重受損、承載能力越來越接近極限;資源開發(fā)利用強度過大、弦繃得越來越緊。

三、供給側的組織結構。與日本、韓國等國類似，我國的農戶屬于典型的東亞小農戶類型，有四個基本特點。小規(guī)模，目前全國2.2億農戶戶均經營的土地規(guī)模只有0.5公頃，加上流轉的土地，也僅有0.7公頃。半自給，我國很多農戶不是為賣而生產，而是把家庭消費剩余的農產品在市場上出售。兼業(yè)化，2019年，農業(yè)收入占農戶總收入比重的平均數是36%。非法人化，發(fā)達國家的農場主有法人資格，而我國的農戶多是自然人，在市場競爭中處于劣勢地位。

四、“人多地少水更少”的資源稟賦特征。人多地少，戶均經營規(guī)模小，不利于生產的標準化和市場化。盡管面臨多重約束，當前，我國農業(yè)領域也出現不少有利于現代化發(fā)展的階段性變化。

如何推進農業(yè)現代化：

一、提高創(chuàng)新能力，為中國農業(yè)現代化添動力。

改革從某種意義上說就是創(chuàng)新。推進農業(yè)供給側結構性改革，是農業(yè)農村發(fā)展思路的一個重大轉變。2017年中央一號文件明確指出，要以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，加強科技創(chuàng)新引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

因此，要加快調整農業(yè)結構，促進產業(yè)提檔升級，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，加快品種改良，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，提高農產品和服務的供給質量和效率。要深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制經濟的有效組織形式和實現方式，重點是進行土地制度改革，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法，統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經營性用地入市、宅基地制度改革試點。要推進農業(yè)支持保護制度創(chuàng)新，完善農業(yè)生產激勵機制。總之，要通過體制機制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，解放和發(fā)展農村生產力，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農業(yè)供給體系。

二、做好協(xié)調工作，推動農業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

當下，我國廣大農村的基礎設施、公共服務水平與城市相比還有很大差距。只有把諸多現代元素注入農業(yè)，培育農村內生性的物質基礎，增強造血功能，才能讓農業(yè)農民農村同時實現現代化。要正確協(xié)調城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設;把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。要加快農業(yè)結構調整，推進糧食生產的功能區(qū)、重要農產品的保護區(qū)和特色農產品的優(yōu)勢區(qū)協(xié)同，實現農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展;推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展;大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，推進農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，穩(wěn)步推進農村電商發(fā)展，拓寬農民增收渠道。經濟新常態(tài)下，協(xié)調理念不僅要求優(yōu)化結構、調整比例、補齊短板，更強調在協(xié)調發(fā)展中拓寬農業(yè)現代化發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

三、推動現代農業(yè)綠色化發(fā)展。

今年中央一號文件在強調“農業(yè)增效、農民增收”的同時，特別強調“農村增綠”，這是貫徹綠色發(fā)展理念的體現。如何在資源環(huán)境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是當前農業(yè)發(fā)展中必須應對的一個重大挑戰(zhàn)。中華文明中“天人合一”“道法自然”的智慧，充滿了綠色發(fā)展的哲理。

農業(yè)是與自然界較為接近的產業(yè)，走向生態(tài)文明，建設美麗鄉(xiāng)村，實現人與自然和諧相處已成為新時期建設農業(yè)現代化的唯一選擇。要加強重大生態(tài)工程建設，建立農業(yè)資源有效保護與高效利用的政策和技術支撐體系，堅持較為嚴格的耕地保護制度，推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，積極發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高資源利用效率。要集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題，推進耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息，加大對農業(yè)面源污染和地下水漏斗區(qū)、重金屬污染地、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理力度，促進農業(yè)農村發(fā)展由過多依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

四、開放發(fā)展為農業(yè)現代化拓展新空間：

要統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，創(chuàng)造良好農產品國際貿易環(huán)境，提高農業(yè)市場競爭能力。要完善農業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，優(yōu)化農產品供給結構，健全公平競爭的農產品進口市場環(huán)境，依法對進口農產品開展貿易救濟調查;鼓勵擴大優(yōu)勢農產品出口，加大海外推介力度，保護國內產業(yè)與農民利益的有機統(tǒng)一。要著力構建農業(yè)對外開放政策體系，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農業(yè)企業(yè)開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，積極參與農業(yè)國際競爭與合作。

五、實現共享助力農業(yè)增效、農村增綠和農民增收。

必須堅持發(fā)展為了農民、發(fā)展依靠農民、發(fā)展成果由農民共享，用一種更有效的制度安排，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農業(yè)農村這個全面小康的短板，真正使全體農民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。共享發(fā)展不是抽象的，而是實實在在體現在醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、食品安全等方方面面。特別需要指出，貧困地區(qū)和貧困人口全部脫貧是實現共享發(fā)展的關鍵。要求把發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營同脫貧攻堅結合起來，與推進新型城鎮(zhèn)化相適應，使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶。這要求我們必須持續(xù)加強農田基本建設，深入開展農村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，不斷提升農村基本公共服務水平，夯實農村共享發(fā)展基礎;要持續(xù)推進精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，扎實推進脫貧攻堅，進一步推進精準扶貧各項政策落地生根，實現我國現行標準下的農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性的整體性貧困，切實讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

六、加快打造智慧農業(yè)新模式。

現代農業(yè)主要表現形式便是告別了過去傳統(tǒng)的“刀耕火種”的舊生產模式，以產業(yè)化、規(guī)�；癁橹鞔�。若依舊沿用傳統(tǒng)，那么很難形成有效的農業(yè)經濟，整個農業(yè)產業(yè)并不能得到很好地提升。而實現智慧農業(yè)后，物聯(lián)網等現代農業(yè)技術將得到重用。如此一來，面對大面積的作物種植，農戶們只需要在計算機前，進行觀察及操作，那么便可以實現智能灌溉、精準施肥以及水肥一體化控制，大大降低工作強度，提高工作效率，并在滿足作物生理所需的同時，提升農業(yè)生產力，提高作物產量與品質，從而讓農業(yè)現代化發(fā)展的步伐邁得更加穩(wěn)健、有力。

【參考文章】

推進農業(yè)現代化，讓農民過上好生活

律回春暉漸，萬象始更新。 “十三五”時期，現代農業(yè)建設取得重大進展，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用;“十四五”時期，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。因此要加快推進農業(yè)現代化，實現農業(yè)高質高效現代化發(fā)展。

基礎不牢，地動山搖。民以食為天，糧食安全事關穩(wěn)定，糧食生產是國民經濟的基礎，是國家與人民發(fā)展的頭等大事，耕地是糧食生產的重要基礎和保障，也是確保糧食安全的根基，保護好耕地資源勢在必行。要深入實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，根據耕地保護的政策方針，加強耕地保護力度，嚴格的控制占用耕地問題，注重對現有耕地進行有針對性的保護、合理規(guī)劃和節(jié)約型運用，提升耕地的運用成效。要嚴守保護紅線，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，要堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，樹立“農民可以非農化，但耕地不能非農化”的底線思維，有力保障糧食安全。提升耕地保護質量與水平，進而推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

志不求易者成，事不避難者進。種業(yè)，是農業(yè)大國的基石，種子安全與否，會影響糧食的產能和品質，種子是農業(yè)發(fā)展的“芯片”，加快實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變，必須解決好種子這個“小”問題。要重點聚焦糧食作物和畜禽種質資源，突出良種培育這一核心任務，做好良種培育重大部署，既要保總量、又要保質量、保多樣，實現好品種和好種子的持續(xù)產出，深化種業(yè)“放管服”改革。要堅持底線思維，增強憂患意識，加快種質資源的普查、收集和評估，全面推進種質資源的保存鑒定和挖掘利用工作，抓緊推進種質資源庫建設，將我國傳統(tǒng)的種子資源基因保留下來。

九層之臺，起于累土。強化農業(yè)基礎設施建設，是推動農村經濟發(fā)展、促進農業(yè)和農村現代化的重要措施之一。新時代要實現農業(yè)現代化，必須深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，用現代的農業(yè)科技和物質裝備來強化糧食安全的支撐。要加快補齊農業(yè)基礎設施短板，持續(xù)推進農田水利基礎設施建設，做好災毀設施修復工作，進一步完善農業(yè)生產基礎設施，規(guī)劃建設好集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，不斷提高重要農產品有效供給能力。

觀大勢才能明方向。農業(yè)全產業(yè)鏈融合是農村產業(yè)融合發(fā)展的重要內容，是實現農業(yè)農村現代化的重要途徑。農業(yè)現代化需要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值，推動農業(yè)產業(yè)從區(qū)域特色、塊狀經濟向產業(yè)鏈條經濟轉變。要培育經營主體帶動農業(yè)全產業(yè)鏈融合，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，走品牌化、組織化、專業(yè)化之路，全鏈條重塑農業(yè)產業(yè)，鼓勵發(fā)展農民合作社構建產業(yè)化聯(lián)合體，加快推進農業(yè)現代化。

民為國基，谷為民命。穩(wěn)住農業(yè)生產這塊壓艙石，把飯碗牢牢端在自己手中，我們就有了應對各種風險挑戰(zhàn)的信心和底氣，就一定能讓“中國號”巨輪行穩(wěn)致遠、破浪前行。