來源: 內蒙古分院2021-12-02 09:56
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案例導入
成立公園，以“國家”為名
近期，我國首批五處國家公園正式設立。三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山五個國家公園再次走入公眾視野。第一批國家公園涉及保護面積23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。首批國家公園，有一個共同點是都具有典型的生態(tài)功能代表性，如三江源國家公園地處青藏高原腹地，實現了長江、黃河、瀾滄江源頭整體保護。
一、各方觀點
@清華大學國家公園研究院院長楊銳：第一批國家公園正式設立，是“萬里長征”邁出的第一步，下一步就是如何走出有中國特色的國家公園治理道路。
@國家公園研究院院長唐小平：首批公布的5處國家公園具有典型的生態(tài)功能代表性，其生態(tài)區(qū)位也極為重要。“在試點建設的這幾年里，這些地方在自然生態(tài)系統(tǒng)保護方面取得的成效非常明顯。此外，這些園區(qū)的人地矛盾沖突，都已基本處理到位。”
二、深度解析
意義：
1.有利于加強生物多樣性保護。國家公園的覆蓋地域大多有著豐富的野生動物種群，近些年受當地經濟社會發(fā)展的影響，很多地域已經被人為開發(fā)，導致野生動物種群可活動范圍不斷被壓縮，類似“云南大象”的新聞事件不斷被曝出。成立國家公園，從國家層面整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于推動野生動物多樣性保護工作。
2.打破“九龍治水”的局面。按照生態(tài)價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三個等級。以往，自然保護區(qū)、自然公園往往存在跨地域、多部門管理的問題，導致管理難、管理成本高，而國家公園是保護強度、保護等級最高的，能夠更好的整合資源，打破“九龍治水”的局面。
對策：
1.制度方面：盡快出臺國家公園管理方面的制度條例，包括整合現有制度，理順關系，形成管理合力。例如武夷山國家公園就地跨福建、江西兩省，需要盡快整合兩地原有的管理制度，理順關系，形成合力。
2.理念方面：建設國家公園是一項功在當代，利在千秋的世紀工程，樹立科學可持續(xù)的發(fā)展理念，要堅持“輕開發(fā)、重保護，輕局部，重整體，輕經濟、重生態(tài)”的理念，兼顧生態(tài)保護和民生生計相統(tǒng)一。
3.監(jiān)管方面：為了讓國家公園的建設更加科學、規(guī)范、可持續(xù)化，主管部門要更加重視監(jiān)管方面的工作。比如，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，利用無人機定期開展巡護監(jiān)管，做好動植物多樣性的的記錄、建檔工作。
4.管理方面：國家公園的日常管理不能是閉門造車，也不能是“圍起來的”保護工程。應該鼓勵民眾積極參與進來，感受大自然的原始美、野性美，發(fā)揮國家公園教與學的功能。當然，一定要有嚴格的限制條件，比如人數限制、時間限制等。
