2022省考申論熱點(diǎn)：深入推進(jìn)精確執(zhí)法

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一、熱點(diǎn)概況

修訂后的《行政處罰法》將于2021年7月15日正式施行，該法是規(guī)范行政處罰行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理的重要法律。這是行政處罰法自1996年頒布實(shí)施以來(lái)的首次全面修改。其中新增了“首違不罰”的規(guī)定，即初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。新修訂的《行政處罰法》進(jìn)一步健全行政處罰規(guī)則，增加綜合行政執(zhí)法制度，推動(dòng)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法力量分散等問(wèn)題。

具體案例

(一)為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)有關(guān)部署，深入開(kāi)展2021年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》。對(duì)于首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng)且危害后果輕微，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。

(二)在四川省，稅務(wù)部門(mén)將“首違不罰”作為優(yōu)化執(zhí)法方式、深化征管改革的重要舉措，在具體執(zhí)法過(guò)程中，積極運(yùn)用說(shuō)服教育、提示提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式促進(jìn)稅法遵從。

“納稅信用是企業(yè)的生命線，如果因?yàn)檫`法行為受到處罰，公司的貸款也會(huì)受到影響，‘首違不罰’體現(xiàn)了稅務(wù)部門(mén)對(duì)我們的信任。”湖南康正房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的財(cái)務(wù)人員牛女士表示。

“實(shí)際上，大多數(shù)的違法行為都是因?yàn)榧{稅人不太了解政策而導(dǎo)致的無(wú)心之過(guò)。這種情況完全可以通過(guò)教育輔導(dǎo)等非強(qiáng)制手段來(lái)積極引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)稅企互信，和諧征納關(guān)系。”國(guó)家稅務(wù)總局汨羅市稅務(wù)局第一稅務(wù)所所長(zhǎng)周建軍介紹說(shuō)。

“‘首違不罰’制度減輕了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合原則，增進(jìn)了征納雙方相互理解，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。”國(guó)家稅務(wù)總局日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局稅源管理股負(fù)責(zé)人李培國(guó)表示。

二、各方觀點(diǎn)

“首違不罰”清單的實(shí)施，正是推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念和方式手段變革的一個(gè)重要舉措。這對(duì)納稅人而言，得到了及時(shí)糾正違法行為的機(jī)會(huì)，可感受到執(zhí)法的溫度。同時(shí)，這種有溫度的互動(dòng)，能夠增進(jìn)征納雙方的相互理解和支持，促進(jìn)納稅人更加了解掌握稅法，提高稅法遵從度。

有助于規(guī)范納稅人輕微違規(guī)涉稅行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)納稅人主動(dòng)改正或限期改正違法行為，最大程度讓納稅人繳費(fèi)人享受政策紅利，營(yíng)造良好稅收營(yíng)商環(huán)境。

推行“首違不罰”制度，根本旨在創(chuàng)新執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說(shuō)服教育、提示提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，有助于提高執(zhí)法的精確度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供支持。

三、深度分析

(一)概念釋義

首違不罰：即初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

(二)意義

1、通過(guò)這種方式，能夠及時(shí)糾正違法行為，可感受到執(zhí)法的溫度。還能夠增進(jìn)征納雙方的相互理解和支持，促進(jìn)納稅人更加了解掌握稅法，提高稅法遵從度。2、有助于規(guī)范納稅人輕微違規(guī)涉稅行為，最大程度讓納稅人繳費(fèi)人享受政策紅利，營(yíng)造良好稅收營(yíng)商環(huán)境。3、有助于提高執(zhí)法的精確度，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供支持。

(三)對(duì)策

1、執(zhí)法事項(xiàng)要精準(zhǔn)，明確制度的實(shí)施規(guī)定、條件。并非任何“首違”都能“不罰”，特別是要符合初次違法、清單所列事項(xiàng)、危害后果輕微、及時(shí)改正等要素。若不符合“首違不罰”的要件，同樣必須承擔(dān)法律后果，做到依法處置、罰當(dāng)其責(zé)。確定執(zhí)法事項(xiàng)清單，開(kāi)展針對(duì)性執(zhí)法檢查。同一企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的，要制定綜合清單。

2、提升執(zhí)法方式的精準(zhǔn)度。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)支撐，運(yùn)用信息化系統(tǒng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，減少多頭執(zhí)法。

3、提升處罰懲戒的精準(zhǔn)度。嚴(yán)格落實(shí)自由裁量細(xì)則，確保裁量適當(dāng)。杜絕“為了處罰而處罰”“為了完成任務(wù)而處罰”現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府精準(zhǔn)執(zhí)法和企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)良性互動(dòng)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)信用管理，強(qiáng)化失信懲戒管理。

四、思維導(dǎo)圖