申論備考資料——全面夯實生態(tài)文明建設的法治基石

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黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設取得了舉世矚目的偉大成就。正如習近平總書記主持十八屆中央政治局第六次集體學習時所強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”【批注】以習總書記的話引入。十年來，我國從環(huán)境立法、執(zhí)法、司法多個維度，全面構筑最嚴格制度、最嚴密法治，為生態(tài)文明建設夯實了制度基石�！九�注】中心論點。

革新理念，完善生態(tài)文明立法體系�！九�注】分論點1。黨的十八大后，環(huán)境保護法修訂拉開了我國環(huán)境立法更新迭代的帷幕。從傳統“命令控制”型立法轉向體現綠色發(fā)展理念與多元治理理念的新型環(huán)境立法，一場革新正悄然發(fā)生。面對立法層面關于經濟發(fā)展與環(huán)境保護孰重孰輕的“靈魂之問”，貫徹落實“綠色發(fā)展理念”成為最終解答。修訂后的環(huán)境保護法，通過“生態(tài)文明建設立法目的+環(huán)境保護國家戰(zhàn)略+經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協調的新平衡觀+保護優(yōu)先基本原則+若干制度+違法責任”的全新立法思路，“牽頭”宣示并貫徹了生態(tài)文明理念�！九�注】列舉我國環(huán)境保護法修訂的背景，屬于事實論證。

十年來，我國環(huán)境保護立法堅持推動多元主體參與，為生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力現代化不斷注入活力�！九�注】分論點2。環(huán)境保護法等法律賦予行政機關更強有力的環(huán)境執(zhí)法手段，進一步明確了地方政府的環(huán)境保護職責及其問責機制。環(huán)境保護稅法、資源稅法等相關法律和綠色金融、綠色信貸、綠色保險等鼓勵性、保障性制度的出臺，進一步激發(fā)了市場主體參與環(huán)境保護的活力。環(huán)境保護法首次確立“公眾參與”為基本法律原則，并新增“信息公開和公眾參與”專章，后續(xù)還以環(huán)境信息公開等公眾參與配套制度對其不斷進行完善，這為社會公眾參與環(huán)境保護提供了制度支撐。以環(huán)境保護法為統率，以污染防治、資源保護、生態(tài)保護等領域單行法和配套法規(guī)規(guī)章為基干的生態(tài)文明立法體系已初顯其完善之規(guī)模。土壤污染防治法、生物安全法、長江保護法等法律的頒布，也一次次成為新領域、新類型立法課題。黨的十八大以來，在環(huán)境立法的創(chuàng)新與完善中，生態(tài)文明建設有了堅實的法治根基�！九�注】列舉環(huán)境保護法等法律推動多元主體參與方面的內容，屬于事實論證。

迎難創(chuàng)新，嚴守生態(tài)文明執(zhí)法原則�！九�注】分論點3。違法必究、執(zhí)法必嚴需要創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法手段，優(yōu)化執(zhí)法措施。過去十年，我國積極推進環(huán)境執(zhí)法體制改革，強化環(huán)境行政執(zhí)法手段，常態(tài)化落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察。修訂后的環(huán)境保護法及旨在強化行政執(zhí)法的四個配套辦法，為地方生態(tài)環(huán)境主管部門提供了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產和環(huán)保拘留等“鋼牙利齒”，助力最嚴格環(huán)境執(zhí)法原則的有效落地。中央生態(tài)環(huán)境保護督察在探索中自我發(fā)展，“督政”和“督企”并舉，為環(huán)境執(zhí)法的強化提供了監(jiān)督保障�！九�注】列舉我國為推動生態(tài)文明嚴格執(zhí)法所采取的措施，屬于事實論證。

能動有度，創(chuàng)建生態(tài)文明司法格局�！九�注】分論點4。恪守法治基本框架的司法能動必將有助于實現生態(tài)文明。黨的十八大以來，我國環(huán)境司法體制、機制加速改革。人民法院著力構建中國特色專門化環(huán)境資源審判體系，已設立環(huán)境資源審判專門機構或組織2426個，涵蓋四級法院的專門化審判組織架構基本建成。實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式，將環(huán)境保護理念貫穿到審判全領域、全過程�！九�注】列舉我國推動生態(tài)文明司法所做出的努力，屬于事實論證。

十年來，司法部門先后出臺了多個關于環(huán)境公益訴訟的司法解釋、工作規(guī)范、指導性案例等，從證據收集、舉證責任分配、釋明權行使等多個方面，明確了環(huán)境公益訴訟的特殊運行規(guī)則，回答了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟開展的管轄、舉證、責任承擔等關鍵問題，厘清了與環(huán)境公益訴訟的銜接規(guī)則。過去十年間，全國各級法院共審結環(huán)境資源案件196.5萬件，環(huán)境公益訴訟案件1.58萬件，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件335件，切實維護了環(huán)境公益事業(yè)。環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并立的司法格局也正式形成，有力遏制了環(huán)境違法、犯罪行為，探索構建起更全面、嚴密的生態(tài)文明司法規(guī)則體系。【批注】列舉我國司法部門為推動生態(tài)文明司法采取的措施和取得的成績，從事實角度論證了分論點4。

積力之所舉，則無不勝也。繼往開來、時不我待——讓我們總結好十年環(huán)境法治建設經驗，喜迎黨的二十大勝利召開，為生態(tài)文明法治建設譜寫華麗新章。【批注】結尾表達美好期待。

(文章來源：《光明論壇》，有修改)

材料小結

1.核心內容：依法推進生態(tài)文明建設

2.理論總結：

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設取得了舉世矚目的偉大成就。正如習近平總書記主持十八屆中央政治局第六次集體學習時所強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”十年來，我國從環(huán)境立法、執(zhí)法、司法多個維度，全面構筑最嚴格制度、最嚴密法治，為生態(tài)文明建設夯實了制度基石。