申論備考資料——全面夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的法治基石

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黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。正如習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時所強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”【批注】以習(xí)總書記的話引入。十年來，我國從環(huán)境立法、執(zhí)法、司法多個維度，全面構(gòu)筑最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，為生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)了制度基石。【批注】中心論點(diǎn)。

革新理念，完善生態(tài)文明立法體系。【批注】分論點(diǎn)1。黨的十八大后，環(huán)境保護(hù)法修訂拉開了我國環(huán)境立法更新迭代的帷幕。從傳統(tǒng)“命令控制”型立法轉(zhuǎn)向體現(xiàn)綠色發(fā)展理念與多元治理理念的新型環(huán)境立法，一場革新正悄然發(fā)生。面對立法層面關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)孰重孰輕的“靈魂之問”，貫徹落實(shí)“綠色發(fā)展理念”成為最終解答。修訂后的環(huán)境保護(hù)法，通過“生態(tài)文明建設(shè)立法目的+環(huán)境保護(hù)國家戰(zhàn)略+經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新平衡觀+保護(hù)優(yōu)先基本原則+若干制度+違法責(zé)任”的全新立法思路，“牽頭”宣示并貫徹了生態(tài)文明理念�！九�注】列舉我國環(huán)境保護(hù)法修訂的背景，屬于事實(shí)論證。

十年來，我國環(huán)境保護(hù)立法堅(jiān)持推動多元主體參與，為生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力現(xiàn)代化不斷注入活力。【批注】分論點(diǎn)2。環(huán)境保護(hù)法等法律賦予行政機(jī)關(guān)更強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法手段，進(jìn)一步明確了地方政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)及其問責(zé)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法等相關(guān)法律和綠色金融、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等鼓勵性、保障性制度的出臺，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體參與環(huán)境保護(hù)的活力。環(huán)境保護(hù)法首次確立“公眾參與”為基本法律原則，并新增“信息公開和公眾參與”專章，后續(xù)還以環(huán)境信息公開等公眾參與配套制度對其不斷進(jìn)行完善，這為社會公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了制度支撐。以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)率，以污染防治、資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域單行法和配套法規(guī)規(guī)章為基干的生態(tài)文明立法體系已初顯其完善之規(guī)模。土壤污染防治法、生物安全法、長江保護(hù)法等法律的頒布，也一次次成為新領(lǐng)域、新類型立法課題。黨的十八大以來，在環(huán)境立法的創(chuàng)新與完善中，生態(tài)文明建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的法治根基。【批注】列舉環(huán)境保護(hù)法等法律推動多元主體參與方面的內(nèi)容，屬于事實(shí)論證。

迎難創(chuàng)新，嚴(yán)守生態(tài)文明執(zhí)法原則。【批注】分論點(diǎn)3。違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)需要創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法手段，優(yōu)化執(zhí)法措施。過去十年，我國積極推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法手段，常態(tài)化落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。修訂后的環(huán)境保護(hù)法及旨在強(qiáng)化行政執(zhí)法的四個配套辦法，為地方生態(tài)環(huán)境主管部門提供了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和環(huán)保拘留等“鋼牙利齒”，助力最嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法原則的有效落地。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在探索中自我發(fā)展，“督政”和“督企”并舉，為環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)化提供了監(jiān)督保障�！九�注】列舉我國為推動生態(tài)文明嚴(yán)格執(zhí)法所采取的措施，屬于事實(shí)論證。

能動有度，創(chuàng)建生態(tài)文明司法格局。【批注】分論點(diǎn)4。恪守法治基本框架的司法能動必將有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。黨的十八大以來，我國環(huán)境司法體制、機(jī)制加速改革。人民法院著力構(gòu)建中國特色專門化環(huán)境資源審判體系，已設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2426個，涵蓋四級法院的專門化審判組織架構(gòu)基本建成。實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式，將環(huán)境保護(hù)理念貫穿到審判全領(lǐng)域、全過程�！九�注】列舉我國推動生態(tài)文明司法所做出的努力，屬于事實(shí)論證。

十年來，司法部門先后出臺了多個關(guān)于環(huán)境公益訴訟的司法解釋、工作規(guī)范、指導(dǎo)性案例等，從證據(jù)收集、舉證責(zé)任分配、釋明權(quán)行使等多個方面，明確了環(huán)境公益訴訟的特殊運(yùn)行規(guī)則，回答了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟開展的管轄、舉證、責(zé)任承擔(dān)等關(guān)鍵問題，厘清了與環(huán)境公益訴訟的銜接規(guī)則。過去十年間，全國各級法院共審結(jié)環(huán)境資源案件196.5萬件，環(huán)境公益訴訟案件1.58萬件，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件335件，切實(shí)維護(hù)了環(huán)境公益事業(yè)。環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并立的司法格局也正式形成，有力遏制了環(huán)境違法、犯罪行為，探索構(gòu)建起更全面、嚴(yán)密的生態(tài)文明司法規(guī)則體系�！九�注】列舉我國司法部門為推動生態(tài)文明司法采取的措施和取得的成績，從事實(shí)角度論證了分論點(diǎn)4。

積力之所舉，則無不勝也。繼往開來、時不我待——讓我們總結(jié)好十年環(huán)境法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，喜迎黨的二十大勝利召開，為生態(tài)文明法治建設(shè)譜寫華麗新章。【批注】結(jié)尾表達(dá)美好期待。

(文章來源：《光明論壇》，有修改)

材料小結(jié)

1.核心內(nèi)容：依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

2.理論總結(jié)：

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。正如習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時所強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”十年來，我國從環(huán)境立法、執(zhí)法、司法多個維度，全面構(gòu)筑最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，為生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)了制度基石。