2012年黨政公選案例分析:污染行為誰來管

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　　案例分析題（1）

　　造紙廠的污染行為誰來管?

　　京海造紙廠因超標(biāo)排污影響了周圍環(huán)境，居民李某等多次找環(huán)保局解決。1996年2月8日，環(huán)保局對造紙廠作出罰款3000元，責(zé)令停止排污的處罰決定。此后3個(gè)月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后，環(huán)保局也未向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。1996年7月10日，距行政處罰決定作出5個(gè)月后，李某等人就此再次找到環(huán)保局，要求解決造紙廠污染問題。

　　請問：

　　(1)此時(shí)，環(huán)保局就原處罰決定向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?

　　(2)如果環(huán)保局不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，李某等人對環(huán)保局提起訴訟，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?

　　(3)如果造紙廠履行了原處罰決定，環(huán)保局是否可以對造紙廠的同一違法行為再作出吊銷排污許可證的處罰決定?為什么?

　　【參考答案】

　　(1)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣�民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(2)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣�民申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

　　(3)環(huán)保局可以對造紙廠的同一行為再次作出吊銷排污許可證的處罰。因?yàn)楦鶕?jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對于超標(biāo)排污的，環(huán)保機(jī)關(guān)可以給予罰款等行政處罰，如果情節(jié)嚴(yán)重，可以吊銷其排污許可證。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)保局在根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要的話，完全可以對造紙廠的同一行為再作出吊銷排污許可證的處罰。

　　案例分析題（2）

　　超市制定的罰款規(guī)定屬什么性質(zhì)?

　　李老太，家住某超市附近，她和老伴是這家超市的常客。 2003年春節(jié)前的一天，李老太和往常一樣與老伴前去超市買東西。按慣例李老太負(fù)責(zé)挑選，老伴負(fù)責(zé)推車交錢。一圈下來，東西已經(jīng)挑選的差不多了，老伴就推上滿載貨物的小車交錢去了。這時(shí)，患有糖尿病的李老太看見出口處貨架上有杏干，心想：都說得了糖尿病吃點(diǎn)杏子好，我也不妨試試。于是就順手拿了一包�；仡^一看老伴已經(jīng)交完錢出去了，心里一著急，拿著杏子就往外走。

　　不料剛走出超市，就被超市保安抓了個(gè)“人贓俱獲”。李老太和那包3塊錢的杏干被保安帶到了辦公室。保安人員說，“我們超市有規(guī)定，5元以下商品未交款拿走者要罰1000元。”李老太身上沒有帶那么多錢，只交了600元。忘了付款被人當(dāng)作小偷，李老太自覺很沒面子，回家后也沒敢告訴家人。此后，茶飯不香，夜不能寐，連春節(jié)都沒過好。春節(jié)后，李老太鼓足勇氣找到當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理局投訴。工商行政管理人員還沒等李老太說完，就以該案為治安案件不屬工商行政管理機(jī)關(guān)管轄為由，令李老太去公安機(jī)關(guān)申訴。

　　請問：

　　(1)“超市"是否具有行政主體資格？為什么？

　　(2)“超市"制定的罰款規(guī)定是什么性質(zhì)？

　　(3)“超市"保安人員的罰款行為屬于什么性質(zhì)？

　　(4)工商部門的說法是否正確?為什么?

　　【參考答案】

　�。�1）“超市"不具有行政主體資格。因?yàn)樗麤]有也不能得到法律、法規(guī)授權(quán)。

　�。�2）“超市"制定的“罰款規(guī)定"，屬于無效的店堂告示。

　�。�3）“超市"保安人員的罰款行為屬于民事侵權(quán)行為。

　�。�4）工商行政管理部門的說法是錯(cuò)誤的。因?yàn)�，工商行政管理部門有保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益的法定職責(zé)。

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