2012年遼寧省公務員考試《申論》模擬題

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    一、注意事項

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    1、重慶長龍實業(yè)集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區(qū)遷到自己的“治所”—墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺社區(qū)，開了億萬富豪“非轉農”的先河。

    劉群的目標是在農村實現(xiàn)“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養(yǎng)，患者有其醫(yī)，少者有其學，人人有其居”。

    “劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。

    在當?shù)乩习傩湛磥�，石嶺村發(fā)展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉(xiāng)不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發(fā)一筆過年錢。不過，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的。

    劉群上任后抓的頭一件事，就是石嶺村的發(fā)展規(guī)劃。在他的腦子里，石嶺村實際上已經被劃成農產品貿易區(qū)、農產品深加工區(qū)、工業(yè)區(qū)、特種農業(yè)種養(yǎng)旅游開發(fā)區(qū)4個不同的功能區(qū)。目前，劉群已經請來了工程設計建設方面的專家到石嶺實地堪察。與之相配套，劉群還準備辦一所“農民大學”，對石嶺村民進行專門的技能培訓。

    僅僅在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉(xiāng)親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

    當?shù)匾灿懈刹繐�心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發(fā)揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉(xiāng)里的意愿能維持多久，他們支持農村發(fā)展能到什么程度，都難以控制。

    據(jù)介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮(zhèn)里支付工資的社區(qū)黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發(fā)展改革委員會、農業(yè)委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統(tǒng)的權力格局。

    2、據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計，目前全省2/3以上的村子由企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富起來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

    早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業(yè)稅費用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補貼，全部捐給老年協(xié)會開支；努力為群眾服務。

    緣于此，楊用選票改定了道德權威占據(jù)“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執(zhí)掌“村政”。

    據(jù)悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉(xiāng)村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉(xiāng)紳道德治村的傳統(tǒng)，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

    有關人士評論說，由于村民感受村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

    義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業(yè)，而后當選村主任的已非個別現(xiàn)象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇“辦實事”的，如“村里的軍屬優(yōu)撫款由我來承擔”、“為老年協(xié)會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。

    “有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發(fā)了不少質疑，多受詬病。

    競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競選是不是賄選？記者在調查中發(fā)現(xiàn)，大部分人的看法是：基本肯定，但需規(guī)范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現(xiàn)象妄下定語是不切實際的，過分的擔心也沒有必要，對此行為求全責備更不必。

    3、2009年1月14日，陜西安康學院二年級女學生、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長，被網(wǎng)民稱為“中國基層民主第一人”。在白一彤當選之前，高杰村的這次換屆，已經有過一次候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數(shù)能夠過半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親白巖林的一個電話。只有她的戶籍在村里，具備候選人資格。

    白一彤的爺爺白補厚，曾任縣農業(yè)局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉業(yè)后在榆林公安局工作。二伯現(xiàn)為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力。在這個完全從農村下次出來的家庭中，白一彤的父親白巖林最顯特別。他當過兵，之后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部工作游景點點所、賣薯條、販紅棗、開飯館，什么都做過，2001年離職下海，來到榆林。他的車號和手機號碼末五位是88888。

    這一個月時間里，村民已經感受到女孩父親特殊的能量。村里掛起1萬盞燈籠，是他從太白酒業(yè)和西鳳酒業(yè)要來的；發(fā)給農戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設局募來的；計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經跟延長油田定邊采油廠廠長談好，企業(yè)送一臺歌舞，并且吃、住、行自理；計劃中的抽水工程，“還是準備向石油集團伸手”… …

    他向村民說他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補貼怎么分配。村民癡癡地聽著。目光跟著他手指的方向。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點 ，還要將周邊的空窯洞開發(fā)成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

    他說：“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多事情�；蛘邚纳衲究h把自己在煤礦上的股份全抽回來，投入村里的發(fā)展，再向上面、向社會爭取資金……

    高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現(xiàn)實的資源，更有看得見摸得著的投入。鎮(zhèn)上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現(xiàn)場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

    2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了’。但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來，如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。”

    大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。為了支持女兒的工作，父親白巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業(yè)的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

    選舉前發(fā)放的宣傳單上， 白一彤承諾幾年內帶領父老鄉(xiāng)親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫(yī)療所、修建一條環(huán)山公路等。如今，只有“春節(jié)前每戶發(fā)放1000斤煤”兌現(xiàn)，而恰恰就是這一條承諾的兌現(xiàn)，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發(fā)生了肢體沖突。

    白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮(zhèn)上不支持她的工作。鎮(zhèn)黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協(xié)商才能借用。

    當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮(zhèn)里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導調過來。”張常青說：“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

    4、中國人民大學的一份調查顯示，超過57%的畢業(yè)生認為，擔任“村官”是自己在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下出的選擇。對農村懷有感情、想成就一番事業(yè)的占24%，把農村作為磨練自己舞臺的占17%。對于3年屆滿后的工作趨向，40%想考公務員，39%繼續(xù)在農村工作，3%想考研。

    “大學生村官”網(wǎng)發(fā)起的一項調查顯示，在1734名投票者中，21.8%的人表示三年期滿后愿意繼續(xù)留在農村工作；58%的人則決定考公務員進入政府部門。江蘇省泗洪縣委某副書記說：“有些大學生到村任職只是為以后升遷仕途打基礎，把到村任職當成曲線就業(yè)的跳板。”

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