2010年吉林省公務員錄用考試《申論》甲級試卷

    一、注意事項

    1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

    2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料

    1.2009年4月23日，溫家寶總理在“世界讀書日”參觀國家圖書館時發(fā)表講話，突出強調(diào)讀書學習對個人和民族的重要性，指出“一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的”。5月13日，習近平同志在中央黨校2009年春季學期第二批進修班暨專題研討班開學典禮上講話強調(diào)：各級領導干部要深刻認識現(xiàn)代領導活動與讀書學習的密切關系，深刻認識領導干部的讀書學習在很大程度上決定著工作水平和領導水平，真正把讀書學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神要求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，積極推動學習型政黨、學習型社會建設。

    中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

    《意見》指出：全黨的學習狀況和黨員干部的思想理論素養(yǎng)同黨的執(zhí)政能力和先進性建設的要求還不完全適應。面對新形勢新任務，各級黨組織和廣大黨員干部必須以對黨、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，更加自覺和勤奮地學習，切實提高思想理論水平，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，切實提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，使我們黨在理論上實踐上永葆先進性。

    2.當前干部學習的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不平衡性，有人真學真用，能夠做到通過理論水平的提高解決實際問題，有人不學不用，假學濫用，對理論學習淺嘗輒止，甚至將干部學習培訓當成了拉關系、搞交易的機會。在社會節(jié)奏普遍加快的今日，如何有效利用時間學習，提高干部學習的內(nèi)在動力已經(jīng)成為了一個突出的問題。

    為了深入了解干部特別是黨政領導干部的理論學習動力情況、制約因素及政策建議和解決措施，從而更加有效地構建學習型政黨，提高黨的執(zhí)政能力，《人民論壇》雜志社特組織領導干部學習動力調(diào)查，本次調(diào)查對象均為擔任了一定領導職務的黨政干部，共發(fā)放調(diào)查問卷1380份，實際回收有效問卷1350份，調(diào)查結(jié)果如下：

    〖XC10D343.TIF,JZ〗圖1你認為干部學習動力如何？

    〖XC10D342.TIF;Z3;Y3,JZ〗圖2你認為干部理論學習中存在的主要問題是什么？

    〖XC10D344.TIF;Z12;Y12,JZ〗

    圖3在本單位的干部選拔任用、職務/職稱晉升中，下列哪些因素的影響最大？

    3.《中國圖書商報》和《瞭望東方周刊》共同組織了“百名黨政干部閱讀習慣”調(diào)查。調(diào)查活動在黑龍江、江蘇、重慶、廣東、陜西5省市進行，選取了100名黨政干部作為樣本，其中大多數(shù)為廳局級干部和縣處級干部，含少量科級干部，調(diào)查結(jié)果如下：

    〖XC10D345.TIF,JZ〗

    圖4干部在什么情況下閱讀？

    〖XC10D346.TIF,JZ〗

    圖5干部們經(jīng)常閱讀哪些方面的書？

    與干部對理論學習的看法和態(tài)度相比，參加經(jīng)驗交流會或?qū)嵉卣{(diào)查領導干部更感興趣。調(diào)查結(jié)果顯示，75.8%的受調(diào)查者表示最近一年中參加經(jīng)驗交流會或調(diào)研活動的次數(shù)達到10次以上，65%的受調(diào)查者認為很受啟發(fā)，對工作有促進作用。但也有相當部分干部認為，效果不明顯，“流于形式或走馬觀花，獲得不了多少有價值的信息”或者“單位安排，例行公事，談不上什么收獲”。

    4.某省的一位省委告訴《瞭望》周刊前副總編輯陳四益：“你知道我每天案頭的文件有多少嗎？光看完的就有十幾萬字。”陳四益認為中國的文牘主義太厲害，文件大堆地送來，而且是經(jīng)過精加工的，官員一天讀這些都根本沒有時間。另外，市面上的書五花八門，很多書名字好聽，看介紹像是非讀不可，但讀過之后就知道這是沒必要花時間去讀的書。陳四益說：“現(xiàn)在關鍵是沒有一個好的推薦書的機制。”

    井岡山干部學院副院長李小山認為關鍵是要進行時間管理，“時間是最稀有的資源。不能管理時間，便什么也不能管理”。那么如何做到積極有效的時間管理呢？首先應當注重解決優(yōu)先權問題，合理設置目標并定期對目標進行重新評估；與此同時，要善于發(fā)現(xiàn)時間管理上的弱點，充分利用零碎的時間；學會委任，把一些工作交給別人去做，為自己騰出更多的學習和工作時間; 此外，還要了解自己的黃金時間，把某些重要的工作放在黃金時間去做�，F(xiàn)代人才學中有一個理論叫“蓄電池理論”,認為人的一生只充一次電的時代已經(jīng)過去，只有成為一塊高效蓄電池，進行不間斷的、持續(xù)的充電，才能不間斷地、持續(xù)地釋放能量。

    5.張輝是江西省某縣一名普通公務員，多年的機關工作使他對干部學習狀況深有體會，他告訴《人民論壇》記者，機關學習狀況有喜有憂——喜的一面在于干部學習受到了較高重視，憂的一面則是有效的學習較少，甚至學習本身讓人反感，“比如，報紙上的文章就成了學習的重要方式。學習會上，人們也要各思其事了。”

    山東省直機關的陳姓公務員說：“我買了滿滿兩櫥書，但沒有時間看，有時間看的書也是為工作需要。純粹為心靈需要讀書，對我來說是件奢侈的事。”

    黨政干部忙，這在情理之中。黨政干部應酬多，有時也身不由己。然而仔細想想，除了繁雜的日常公務外，還有多少是忙在了“文山會海”、迎來送往中？還有多少是忙在了推杯換盞、觥籌交錯中？還有多少是可以免掉的“請吃”“吃請”……

    6.中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)干部現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識的匱乏，向重慶官員推薦學習《宏觀經(jīng)濟》《微觀經(jīng)濟》《國際金融》《國際投資》《國際貿(mào)易》等五本經(jīng)濟簡明讀本，期望干部的執(zhí)政視野能夠更加開闊，執(zhí)行能力能夠有所增強。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋則把圖書《世界是平的》從中共中央黨校帶到重慶，然后再帶到現(xiàn)在主政的廣東，并積極倡導領導干部應帶頭讀書。少一些浮躁喧囂，多一些筆墨書香，要讓城市充滿思想的活力，充滿知識的動力，充滿文化的魅力。全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新強烈建議干部要“少一點煙酒味，多一些書卷氣”，并倡導和推廣國家讀書節(jié)。

    “孟連事件”后，云南省540多名黨政“一把手”，分批聚集在滇池岸邊的省委黨校，反思孟連大規(guī)模群體性事件，研討班的組織者向官員們提供的學習資料是：一本《蘇共亡黨十年祭》、一冊《黨的領導人論群眾路線》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司馬遷的《陳涉世家》、賈誼的《過秦論》，此舉旨在以歷史悲劇闡釋“失人心者失天下”的規(guī)律。巧合的是，朱永新推薦的《大國悲劇》有異曲同工之妙，這是一部由原蘇聯(lián)部長會議主席寫的反映蘇聯(lián)解體前因后果的巨著。

    7.自2007年開始，中央黨校給每位上課老師增加了一個新的任務——薦書。蔡霞推薦《政黨論》和《政黨原理》，蔡霞在做黨建工作時接觸了大量的官員，她認為從讀書看官員有三類，“確實有很多比較認真讀書的官員，他們不是一般地吸收知識，而是帶著思考去讀書。還有一些官員至少比較認真地學習，但問題是有多少時間來讀。當然，還有的官員認為自己并不能改變多少現(xiàn)狀，所以對讀書不感興趣。”

    中國人民大學社會學教授周孝正描繪官員讀書的另一幅場景：“官員與權力是不可分的，與權力斗爭有關的書是我接觸到的官員最感興趣的。”周孝正上課時經(jīng)常和官員交流，他說除了官場小說，官員們感興趣的還有揭示官場潛規(guī)則類的書籍：“官場需要了解潛規(guī)則和明規(guī)則，他們不喜歡極左或極右的書，他們需要圓滑。”原在江西擔任文聯(lián)官員的徐源透露，很多官員都喜歡看《資治通鑒》《厚黑學》這類書，他就曾買過幾本《資治通鑒》送給一些要好的地方官員。

    此外，一些老領導干部關于建國后及“文革”歷史的回憶錄也在官員身邊流傳。

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