2006年吉林省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

    2.作答參考時(shí)限，閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料

    1.1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)討論通過新中國(guó)第一部完整的戶籍法規(guī)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。我國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項(xiàng)人口登記規(guī)定，并以法律的形式對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的管制。單純從經(jīng)濟(jì)的角度看，1958年起實(shí)行的戶籍管理制度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果人口毫無管理地盲目流動(dòng)，造成的社會(huì)危害與社會(huì)管理成本將是無法想象的。這個(gè)制度在當(dāng)時(shí)對(duì)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)有積極作用。但與此同時(shí)，條例的頒布也在城鄉(xiāng)之間，城市之間構(gòu)筑了一道道高墻，而現(xiàn)在為各方人士深感頭痛的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”也由此蔓生出來，并一直影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計(jì)中把享受國(guó)家供應(yīng)糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”。從此，中國(guó)城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。1964年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》，該文件比較集中地體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。

    2.為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷地進(jìn)行調(diào)整。隨著戶籍制度的改革，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“農(nóng)民自帶口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商”、大城市的“藍(lán)印戶口”、城市戶口買賣、城市購(gòu)房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。

    1977年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。長(zhǎng)期以來，戶籍制度還與糧油關(guān)系、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著中國(guó)人的遷徙自由。戶籍是一道無形的墻，阻礙著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農(nóng)村的公共服務(wù)不足。

    1984年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定：有經(jīng)營(yíng)能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口、吃議價(jià)糧。給了部分人以“遷徙自由”。農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。

    1997年，公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

    1998年，公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。”這解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個(gè)民眾反映強(qiáng)烈的問題。

    2001年5月1日，國(guó)家明令取消《市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明》，終結(jié)了延續(xù)近40年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個(gè)重大制度性障礙。2001年，公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。2001年九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制”。同年10月1日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》開始實(shí)施，中國(guó)兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口登記。

    2003年江蘇省對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行改革，自5月1日起實(shí)行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱居民戶口，取消“農(nóng)業(yè)戶口”。戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩(wěn)定生活來源，就可以獲準(zhǔn)遷入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

    近年來，北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動(dòng)，但公民還期待著更大的舉措和突破。

    3.傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)社會(huì)的影響。傳統(tǒng)戶籍制度從1958年開始，已經(jīng)在中國(guó)存在了將近半個(gè)世紀(jì)。在這近半個(gè)世紀(jì)中，戶籍制度曾經(jīng)對(duì)中國(guó)做出了較大的貢獻(xiàn)，例如，對(duì)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、對(duì)人口統(tǒng)計(jì)、提供人口資料、對(duì)維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的治安等。但是，事實(shí)證明，戶籍制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)社會(huì)的影響如下：（1）傳統(tǒng)戶籍制度很大程度上限制了人才的流動(dòng)。在傳統(tǒng)戶籍制度下，一個(gè)地區(qū)很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區(qū)安家落戶，需要人才的地區(qū)也無法引進(jìn)人才，因?yàn)樗鼈円步鉀Q不了外來人才的戶口問題。特別對(duì)于那些沿海城市，在這些發(fā)展速度較快的城市，勞動(dòng)力需求較大，僅是本地的人口已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統(tǒng)的戶籍制度，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)行。我國(guó)農(nóng)村積累了龐大的剩余勞動(dòng)力，嚴(yán)重地壓制了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。就全國(guó)而言，全國(guó)76%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力估計(jì)有2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/4，他們亟須向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市、農(nóng)村的共同發(fā)展。（3）傳統(tǒng)戶籍制度導(dǎo)致社會(huì)不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會(huì)福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進(jìn)城，這對(duì)農(nóng)村人口是不公平的。

    4.1991年，36歲的南京某單位職工馬某經(jīng)人介紹，認(rèn)識(shí)了比他小15歲的安徽肥東農(nóng)村姑娘小芳（系化名），不久兩人就結(jié)婚了�；楹�，馬某將小芳接到南京生活，并給小芳在外找了一個(gè)臨時(shí)工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個(gè)男孩。1995年，兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農(nóng)村戶口，以后上學(xué)借讀費(fèi)太高，就業(yè)也是個(gè)問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再?gòu)?fù)婚。經(jīng)馬某一番開導(dǎo)，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊，感情不和”為名辦理了離婚手續(xù)。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京，夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。一天小芳上班后突然失了蹤，一個(gè)星期后打來電話，稱要跟馬某斷絕關(guān)系。馬某還想追問，小芳一句話卻把他嗆得愣了半天：“我們?cè)缇筒皇欠蚱蘖�，你有什么�?quán)利干涉我的自由？”原來，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心亂如麻地向派出所報(bào)案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無能為力。

    5.人才配置市場(chǎng)化有兩個(gè)重要指標(biāo)：一是人員流動(dòng)的自由程度，二是工資的市場(chǎng)決定程度。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家只有實(shí)現(xiàn)80%以上的市場(chǎng)化，才能被認(rèn)為是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而且市場(chǎng)化程度的要素之一就是勞動(dòng)力及其自由流動(dòng)。世界遺產(chǎn)基金會(huì)和華爾街日?qǐng)?bào)每年要對(duì)世界上150個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行所謂經(jīng)濟(jì)自由化程度的評(píng)價(jià)。美國(guó)是95%，中國(guó)大體上是美國(guó)市場(chǎng)化程度的一半，被認(rèn)為是準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

    6.北京人才服務(wù)中心的主任說，現(xiàn)在外地大專畢業(yè)生要進(jìn)京留京，還需要指標(biāo)，按條件審批。在京單位特別是“國(guó)”字號(hào)公有制經(jīng)濟(jì)成分的企事業(yè)單位招人，除性別、年齡、學(xué)歷外，最重要的一條要有北京市戶口。這是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題。這種做法出路會(huì)越來越窄，發(fā)展的方向不應(yīng)是放寬遷移政策，而應(yīng)是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念，從實(shí)際上取消戶籍對(duì)人才使用的限制。

    7.中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，戶籍制度改革將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。它將帶來大量的人口流動(dòng)和人才流動(dòng)，對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的建設(shè)也將起到積極的作用。他說，我國(guó)改革開放以來共有三次較大的自發(fā)的人員流動(dòng)（三峽工程遷移除外），一次是千軍萬馬奔深圳，一次是海南淘金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規(guī)模的人員流動(dòng)雖然給當(dāng)?shù)卦黾恿酥T如治安、交通方面的負(fù)面影響，但大規(guī)模的人員流動(dòng)確實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛起到了積極的作用。他認(rèn)為，雖然我國(guó)部分地區(qū)在戶籍改革方面有所突破，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及人才合理流動(dòng)、人才合理配置，也不能完全適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，是現(xiàn)代化和城市化的要求，它將有力推動(dòng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。他強(qiáng)調(diào)一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學(xué)本科以上的高科技人才進(jìn)京，同時(shí)大多數(shù)企業(yè)單位招工，仍把戶口作為其中一個(gè)不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這樣將對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

    8.美國(guó)：實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。只進(jìn)行公民出生、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能待在該地。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個(gè)城市的和諧和發(fā)展。

    法國(guó)：戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國(guó)人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)，不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國(guó)政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話， 只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住地址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。

    日本：實(shí)行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等，日本的住民票是完全隨著住址移動(dòng)的。

    三、申論要求

    1.認(rèn)真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當(dāng)前戶籍制度的弊端。（50分）

    要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡(jiǎn)潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過600字。

    2.當(dāng)前戶籍制度改革勢(shì)在必行，但又存在許多的問題，請(qǐng)你就如何認(rèn)識(shí)“戶籍制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程”寫一篇文章。（50分）

    要求：觀點(diǎn)明確，自擬標(biāo)題，條理清楚，行文流暢，字?jǐn)?shù)在1000—1200字之間。 

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