2010年安徽省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）

    一、注意事項(xiàng)

    1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

    2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3．仔細(xì)閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

    二、給定資料

    【給定資料一】

    “零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是旅游商“發(fā)明”的一種經(jīng)營方式，近年來卻快速在我國旅游市場蔓延。

    1988年，我國首批開放公民自費(fèi)前往新馬泰港澳旅游；而在1995年左右，泰國游便開始出現(xiàn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，并很快波及了新馬兩國；為杜絕“零團(tuán)費(fèi)”這一不正常的旅游市場現(xiàn)象，2000年中國、馬來西亞、新加坡、泰國在昆明舉行了四國聯(lián)合的治理地區(qū)旅游市場部長級會(huì)議，就維護(hù)我國旅游者的合法權(quán)益達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。

    2004年9月，歐洲游向我國開放，首發(fā)團(tuán)就有旅行社采取了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法，例如導(dǎo)游“自費(fèi)”50％，個(gè)人往返歐洲機(jī)票的費(fèi)用作為“買團(tuán)”的人頭費(fèi)。海南大量出現(xiàn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”始于2003年下半年；到2004年底，云南游已發(fā)展到1700元可以“北京—昆明大理麗江6日雙飛”的程度；2005年，華東五市游、九寨溝成都游也頻繁出現(xiàn)了這一模式。

    所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”接團(tuán)，就是旅行社在接外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)收客。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的本質(zhì)是欺詐游客，非法牟利。在“零團(tuán)費(fèi)”運(yùn)行模式下，客源地組團(tuán)社不付給目的地地接社任何資金，只輸送客源。在這種模式中，游客的基本旅游消費(fèi)，以及地接社的折舊費(fèi)、利潤、稅金、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等都來自于導(dǎo)游所交的“高人頭費(fèi)”和旅游服務(wù)供應(yīng)商的“簽單”；地接社的運(yùn)營費(fèi)用以購物和自費(fèi)活動(dòng)傭金為主，導(dǎo)游人頭費(fèi)為輔；地接社和導(dǎo)游的“回扣”項(xiàng)目多。

    在“負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)行模式下，目的地地接社不僅不向組團(tuán)社收取任何接待費(fèi)用，反而向組團(tuán)社“買團(tuán)”。地接社的運(yùn)營費(fèi)用以導(dǎo)游人頭費(fèi)為主，購物和自費(fèi)活動(dòng)傭金為輔；游客必須花費(fèi)一定數(shù)額的指定消費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用。風(fēng)味餐館、偏僻賓館、觀光纜車、上島游船、出租車司機(jī)、低劣景點(diǎn)、購物商店、特種演藝廳等自費(fèi)場所的旅游服務(wù)供應(yīng)商為了保證客源，只得將大部分營業(yè)收入都“返還”給地接社和導(dǎo)游，陷入了低價(jià)經(jīng)營循環(huán)中，而游客則陷入高價(jià)陷阱。如海南的地接社導(dǎo)游在帶團(tuán)前要先交6000元的押金給旅行社，地方導(dǎo)游真正成了“魚鷹”“刀手”，陷入了高壓力帶團(tuán)的境地，服務(wù)意識(shí)全無，整個(gè)人的心靈和行為都被扭曲。

    為促進(jìn)我國旅游市場規(guī)范有序發(fā)展，營造安全、和諧的旅游環(huán)境和氛圍，全國各旅游景區(qū)景點(diǎn)對開展以整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的旅游市場整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查。

    【給定資料二】

    “零負(fù)團(tuán)費(fèi)”雖然在報(bào)名時(shí)曾給過游客短暫的驚喜，但在整個(gè)旅游過程中帶給游客的是重重“陷阱”：降低餐標(biāo)(吃不到當(dāng)?shù)靥厣��?；降低住宿標(biāo)準(zhǔn)（能住郊區(qū)不住城里，能住鄉(xiāng)下不住郊區(qū))；更改行程、擅自增加自費(fèi)景點(diǎn)；導(dǎo)游變成導(dǎo)購，聽不到應(yīng)有的旅游介紹；延長購物時(shí)間，縮短景點(diǎn)參觀時(shí)間；把游客渴望參觀的著名景點(diǎn)列為自費(fèi)……不僅如此，如果游客拒絕參加自費(fèi)項(xiàng)目還可能被導(dǎo)游甩團(tuán)。

    筆者采訪了解到，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”很難界定，它大量以“低價(jià)團(tuán)”形式出現(xiàn)，甚至包裝成“特價(jià)團(tuán)”、“節(jié)后超值團(tuán)”等形式。但低價(jià)是對消費(fèi)者最有吸引力的字眼。低價(jià)團(tuán)只要有市場，就會(huì)有“逐利”的經(jīng)營者跟進(jìn)，這是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”無法斬草除根的一大原因。

    近幾年，旅游業(yè)界也嘗試推出“品質(zhì)之旅”、“誠信之旅”、“純玩團(tuán)”來突破低價(jià)重圍。但“品質(zhì)團(tuán)”卻在夾縫中艱難生存。一位大旅行社總經(jīng)理無奈地告訴筆者，“我們的泰國游品質(zhì)團(tuán)價(jià)格比普通團(tuán)高出800元，游客問的多報(bào)的少，需要幾家社聯(lián)合在一起才湊夠一個(gè)‘品質(zhì)團(tuán)’。”另一家大旅行社也表示，“品質(zhì)團(tuán)”在他們的產(chǎn)品中所占的比例仍然很小，部分低價(jià)盛行的線路，目前根本無法推行“品質(zhì)團(tuán)”。

    【給定資料三】

    3月21日晚，由昆明風(fēng)情國際旅游有限公司組團(tuán)“單飛海南北海7日游”的云南曲靖市169名農(nóng)民，因在海南、北海期間拒絕參加“自費(fèi)游項(xiàng)目”，被導(dǎo)游在北海、南寧兩地“甩團(tuán)”，北海市旅游質(zhì)監(jiān)部門連夜協(xié)調(diào)，促使這起涉及3省(自治區(qū))的事件得到解決，游客于3月22日踏上歸途。

    在3月21日發(fā)生169名云南游客分別在廣西北海、南寧被“甩團(tuán)”事件后，北海市旅游質(zhì)監(jiān)部門初步查明，“3·21甩團(tuán)事件”與旅行社下屬的門市部交接團(tuán)不規(guī)范有關(guān)，市政府25日決定對全市旅游行業(yè)進(jìn)行整頓；北海市旅游質(zhì)監(jiān)所25日也向全市旅行社發(fā)出通報(bào)。

    家住沈陽市東陵區(qū)的王小姐非�？释�體驗(yàn)海南島之旅，可讓她意想不到的是，難得的一周假期，自己不但沒有欣賞到什么風(fēng)光，反而惹了一肚子氣。

    王小姐的遭遇并不少見，很多出門旅游的人都碰到過類似的情況。一些旅行團(tuán)為了彌補(bǔ)低團(tuán)費(fèi)帶來的損失，沒完沒了地帶游客進(jìn)店購物，給景點(diǎn)預(yù)留時(shí)間遠(yuǎn)少于購物時(shí)間，讓游客的行程品質(zhì)大打折扣。一些片面追求價(jià)格便宜的消費(fèi)者，由于不了解旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”，陷入了旅行社的“零團(tuán)費(fèi)”陷阱，好像省了旅游的費(fèi)用，但是旅游也變成了購物。

    許多景區(qū)游客都是第一次去，對旅游區(qū)路線不熟悉，只是盲目聽從導(dǎo)游引導(dǎo)。但部分旅行社將某些旅游內(nèi)容省去，減少開支，消費(fèi)者卻渾然不知。還有的旅行社通過模糊化報(bào)景點(diǎn)，讓消費(fèi)者聽上去感覺景點(diǎn)不少，價(jià)格也就隨之增長了，實(shí)際旅游中很多景點(diǎn)只是在汽車上路過而已，根本沒有讓游客停留下來仔細(xì)游覽的時(shí)間。

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