2010年安徽省公務員錄用考試《申論》試卷（A類）

    一、注意事項

    1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

    2.應試參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3.仔細閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“作答要求”作答。

    二、給定資料

    【給定資料一】

    1.2010年中央“一號文件”提出，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。這是中央文件第一次明確提出“新生代農(nóng)民工”的概念。新生代農(nóng)民工，也被稱為“農(nóng)民工二代”，他們目前占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，大約1億人。

    2.溫家寶總理于2010年2月27日下午來到新華網(wǎng)訪談室，接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪，與海內(nèi)外網(wǎng)友在線交流。在回答網(wǎng)友提出的國家將出臺哪些措施來應對新生代農(nóng)民工的問題時，溫總理表示，作為新生代的農(nóng)民工，主要是指80以后的，或者說是老農(nóng)民工的第二代。有人說，農(nóng)民工可以改一個稱呼了，其實這只是一個現(xiàn)象，其實質是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主體已經(jīng)是農(nóng)民工。大家可以看，從采礦、鋼鐵，到紡織，到運輸，到城市的清潔工甚至到若干服務崗位上的農(nóng)民工，他們已經(jīng)成為工人的主體了。我們城市建設的高樓大廈，我們城市能夠正常運轉，人們生活能夠安心，是同他們的努力分不開的。

    溫總理說，這里提到新生代農(nóng)民工的問題，他們比老一代的農(nóng)民工還有一些特殊的困難。主要是：第一，他們許多生在城市，在農(nóng)村沒有土地，也就是說沒有生產(chǎn)資料；第二，他們長期在城市生活，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不熟悉；第三，他們許多人沒有解決戶籍問題。因此，他們的戀愛、結婚，以致將來子女上學等一系列問題都需要妥善加以解決。溫總理說，對新生代農(nóng)民工要給予高度的重視，因為他們逐漸地要代替老一代農(nóng)民工。溫總理表示，新生代農(nóng)民工的癥結問題就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。

    3.當代中國正處在一個快速變化的時代，不同的時代背景下出生和成長起來的農(nóng)民工，個體的人格特征顯著不同。改革開放以后出生的年紀輕的農(nóng)民工和計劃經(jīng)濟時代成長起來的年紀大的農(nóng)民工，不論在成長的社會環(huán)境還是在家庭環(huán)境方面都發(fā)生了根本性的變化。這在很大程度上決定了這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上，都有著明顯的差別�；�于這一考慮，把這兩部分亞群體分別稱之為第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工。所謂第二代農(nóng)民工，是相對于改革開放后于20世紀80年代中期到90年代中期從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中流出并進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的第一代農(nóng)民工而言的，具體指的是1980年以后出生、20世紀90年代后期開始進入城市打工的農(nóng)民工。由此可看出，對第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工區(qū)分的要點在于他們生活的社會經(jīng)濟背景以及其自身的文化、觀念及行為上的差異。以人口學和經(jīng)濟學視角從農(nóng)民工群體自身出發(fā)提出的“第二代農(nóng)民工”與從社會學角度所說的“新生代農(nóng)村流動人口”其實是同一群體。

    4.第一代農(nóng)民工是20世紀80年代農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營以后，生產(chǎn)效率提高，地不夠種了，勞動力有富余，同時農(nóng)民又有了自由支配勞動的權利，于是一部分農(nóng)民就出來打工。當然，他們中的絕大部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，亦工亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)。時至今日，這一代農(nóng)民工早已人過中年，除了少部分具有技術專長或管理能力的人成為企業(yè)經(jīng)營者，大部分人已回到農(nóng)村。因為是“洗腳上田”，進廠務工，他們應該算作第一代農(nóng)民工。

    第二代農(nóng)民工大多是20世紀80年代成長起來的農(nóng)民，隨著90年代我國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟外向度大幅提高而外出打工。這部分人是目前農(nóng)民工中數(shù)量最多的，是我們重點研究和政策針對的農(nóng)民工主體。外出進城打工是這代農(nóng)民工有別于上代農(nóng)民工的顯著特點，他們一般都有10年左右的打工經(jīng)歷，大多在建筑業(yè)、加工業(yè)、服裝業(yè)、出口企業(yè)打工。這部分農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化走向是不同的：一部分有技能、有管理能力的人成為企業(yè)生產(chǎn)骨干，留了下來；還有一部分有文化的女工也留了下來，不少嫁給了城里人；但仍有很大一部分隨著年齡的增長，掙了一些錢而選擇回鄉(xiāng)。

    近幾年，農(nóng)民工隊伍中出現(xiàn)了一個新群體，就是20世紀90年代后出生的農(nóng)民工，當然，模糊一點，也包含80年代末出生的，可統(tǒng)稱為“90后”，他們算是第三代農(nóng)民工。最近幾年新增加的農(nóng)民工主要是這部分人，他們基本是進城打工，估計有4000萬人左右。

    “90后”農(nóng)民工有別于前兩代農(nóng)民工的主要特點是：第一，他們從來沒有種過地，對土地沒有父輩那樣的感情，對農(nóng)村沒有父輩那樣的依戀。這是其最鮮明、最突出的特點。他們進城打工，很大程度上不是基于生存需要，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進城的機遇和途徑。簡而言之，他們出來打工根本就不想再回農(nóng)村。第二，這批人都念過書，具有初中文化，其中相當一部分還具有高中文化，因為有文化，再加上他們是在電視機、手機的伴隨下成長起來的一代人，比較了解外部世界，知道城鄉(xiāng)之間的巨大差別，城市文明對他們有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在農(nóng)村好，是他們比較堅定的信念。第三，他們中的很多人是獨生子女，有些就是上一代農(nóng)民工在城里生的孩子。他們較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有概念。因此，他們在城里打工，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。第四，他們心理平衡度較差，難以接受“被歧視”。他們的父輩進城打工，盡管遇到了很多困境，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時還遭人白眼。但通過縱向比較，總覺得比在農(nóng)村好，比其他農(nóng)民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。而新一代農(nóng)民工受現(xiàn)代開放社會影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時又有些盲目的平等和民主的觀念，對城鄉(xiāng)差距、一城兩制現(xiàn)象不認同。他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務，甚至得到平等的政治權利�，F(xiàn)在開始增多的勞資矛盾以及農(nóng)民工維權的呼聲和事件，無不與此有關。

    5.與第一代農(nóng)民工從農(nóng)村到城市最后返鄉(xiāng)的經(jīng)歷有很大的不同，第二代農(nóng)民工中的大多數(shù)打算通過多種途徑盡量留在務工地。武漢大學農(nóng)民工課題組調查顯示，第二代農(nóng)民工中欲“通過打工，爭取留在城里生活”的占42.4%，“不愿意回鄉(xiāng)干農(nóng)活，想過城里人的日子”的占15.2%。如果把兩者定義為“傾向于留城者”，則其比例高達57.6%，即第二代農(nóng)民工中有一多半打算通過自己的努力在城市生活�！稄V東省青少年發(fā)展報告》也證明了這一事實�！秷蟾妗分赋觯�27.4%的農(nóng)民工希望在務工城市買房定居，50.2%的表示“干得好，愿意待下去”，甚至高達62.6%的夢想著未來做老板，而打算“干幾年回家”的只占兩成。

    與父輩相比，第二代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對農(nóng)村作為歸宿的認同，多了對融入城市的渴求和能力。“寧可餓死在城里，也不會再回農(nóng)村”已成為他們的“共識”。但父輩遭遇的“特殊性”“邊緣性”卻在隨著時間推移不斷擴展放大，使這一代人的境遇更為尷尬；他們主動“拋棄”了農(nóng)村，卻因為隔膜和歧視，又被城市所拒絕。

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