公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：國(guó)家機(jī)關(guān)舉債和提供擔(dān)保被禁

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　　財(cái)政部日前制定了新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，自2013年1月1日起施行。

　　新《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的制定主要考慮了哪些因素？在內(nèi)容上有什么新的變化？日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　主要遵循三大原則

　　原規(guī)則已經(jīng)實(shí)施十多年，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，原規(guī)則是1998年1月19日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)布并施行的。實(shí)施十多年來，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。

　　然而，隨著部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項(xiàng)財(cái)政改革的深入推進(jìn)，行政單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和形式也在不斷發(fā)生變化，原規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，適時(shí)廢止原規(guī)則并重新制定新規(guī)則，是十分必要的。

　　制定新規(guī)則主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持厲行節(jié)約，降低行政成本；二是反映財(cái)政改革成果，體現(xiàn)財(cái)政改革方向；三是保持現(xiàn)有框架體系，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。

　　嚴(yán)格行政收支管理

　　增加部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購、績(jī)效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定

　　新《規(guī)則》在基本維持原結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，作了全面修改補(bǔ)充。內(nèi)容上的調(diào)整與變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　新《規(guī)則》擴(kuò)大了適用范圍，明確各級(jí)各類行政單位的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)都要執(zhí)行本規(guī)則。

　　增加了行政單位決算管理內(nèi)容。在第二章預(yù)算管理中增加了決算的編制、管理的內(nèi)容。

　　規(guī)范了行政單位收入管理。刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的收入包括財(cái)政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關(guān)要求，明確行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。

　　規(guī)范了行政單位支出管理。規(guī)范了行政單位支出的分類，將行政單位支出范圍修改為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”；強(qiáng)化了支出管理要求。增加了部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購、績(jī)效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定。

　　規(guī)范了行政單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念分別作了規(guī)定，同時(shí)考慮到中央和地方關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理可能存在的差異，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理僅作原則性規(guī)定。

　　規(guī)范了行政單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實(shí)踐，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理，鼓勵(lì)行政單位開展資源共享、裝備共建工作。明確規(guī)定行政單位不得舉借債務(wù)，不得對(duì)外提供擔(dān)保。

　　規(guī)范了行政單位負(fù)債管理。引入了負(fù)債的概念，規(guī)范了應(yīng)繳款項(xiàng)管理。

　　降低單位行政成本

　　對(duì)節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制

　　規(guī)則明確，行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則適用于各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)。行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：量入為出，保障重點(diǎn)，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，降低行政成本，注重資金使用效益。

　　行政單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)編制決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出管理制度，對(duì)節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政部門和行政單位要根據(jù)新規(guī)則，制定或者修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法，貫徹落實(shí)規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高行政單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平和財(cái)政資金的使用效益。

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