公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：嚴(yán)懲行賄更要讓受賄沒安全感

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　　在2012年的最后一天,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,其中最引人注目的是再次明確了行賄罪的追訴標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定向國家工作人員行賄1萬元以上的,應(yīng)追究刑事責(zé)任。同時(shí)明確,多次行賄的,按照累計(jì)金額予以處罰。“兩高”的司法解釋向社會(huì)傳遞了明確量刑尺度、嚴(yán)懲行賄犯罪的信息,也被眾多媒體解讀為遏制官員受賄腐敗的重要舉措。

　　事實(shí)上,社會(huì)各界要求司法機(jī)關(guān)懲治行賄犯罪的呼聲早已十分強(qiáng)烈。近年來,最高人民檢察院也不斷發(fā)出“依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重行賄犯罪”的要求。2011年,全國檢察機(jī)關(guān)也開始加大追究行賄犯罪的工作力度。不過,從具體的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,這一年全國被依法追究刑事責(zé)任的行賄人,只有3194人,比之于數(shù)量巨大并逐年遞增的受賄犯罪而言,這個(gè)數(shù)字幾乎可以忽略不計(jì)。

　　2012年5月,最高人民檢察院又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大查辦嚴(yán)重行賄犯罪力度的通知》,并將八類行賄案件列為依法嚴(yán)肅查辦的重點(diǎn)。反貪總局的負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)也向媒體表示:行賄是誘發(fā)受賄犯罪、滋生腐敗的直接原因,并強(qiáng)調(diào)打擊行賄犯罪對(duì)遏制受賄犯罪不斷攀升有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　受賄和行賄是一種天然孿生關(guān)系。為官者有權(quán),借此以權(quán)謀私；行賄人無權(quán)或者權(quán)職低微,需要借助權(quán)勢(shì)達(dá)到目的,于是便以利相誘,換取權(quán)勢(shì)。他們就是這樣一種難以割舍的相互利用和依賴的利益交換關(guān)系。不過,隨著反腐力度的不斷加強(qiáng),行賄受賄活動(dòng)也日趨隱蔽。尤其是國家官員,已經(jīng)越來越注意自己的“形象”,追求收取財(cái)物的“體面性”,導(dǎo)致出現(xiàn)大量的托事、收財(cái)“分離”現(xiàn)象。這也使司法機(jī)關(guān)在對(duì)涉嫌受賄犯罪的認(rèn)定上,時(shí)常陷于窘境。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定,除了積極索要財(cái)物的情形之外,官員的行為要構(gòu)成受賄罪,必須是利用職務(wù)上的便利非法收受他人財(cái)物并符合“為他人謀取利益”的條件。而在生活實(shí)踐中,為了逃避法律追究,受賄者更加注重尋找“安全通道”,以增大非法活動(dòng)的安全性。于是,減少甚至避免受賄者與行賄人的直接接觸,間接地進(jìn)行財(cái)物及其他非法利益的交易,已經(jīng)成為當(dāng)前不少受賄者的“理性”選擇。

　　早在多年之前,在受賄者與行賄人之間,已出現(xiàn)了一群專司聯(lián)絡(luò)、議價(jià)、送貨之職的“中間人”,而且,隨著國家打擊力度的增強(qiáng),這個(gè)人群的數(shù)量還在增加。

　　官員腐敗在刑事法律的評(píng)價(jià)上雖常由受賄與行賄雙方構(gòu)成,甚至還包括了介紹賄賂的“中間人”。但我們卻不能就此得出“受賄的根源是行賄”的判斷,更不能以為對(duì)行賄罪與受賄罪實(shí)行同罰甚至重罰行賄,就可以從根本上遏制受賄犯罪現(xiàn)象。

　　事實(shí)上,一些公職人員缺乏理想和信念,公共權(quán)力缺乏有效的分權(quán)制約,始終是形成包括受賄在內(nèi)的官員腐敗現(xiàn)象的總的根源,并且最終需要從體制、機(jī)制和教育的改革與完善方面才能予以根除。而從現(xiàn)實(shí)情況看,如今,腐敗犯罪機(jī)會(huì)的增加和犯罪成本的降低,或許正是促使一些官員前“腐”后繼、膽大妄為的主要原因。所以,在進(jìn)一步加大懲治嚴(yán)重行賄犯罪力度的同時(shí),如何完善公共權(quán)力的配置、結(jié)構(gòu)和制衡制度,如何健全公務(wù)人員腐敗犯罪的“早發(fā)現(xiàn)”機(jī)制,依然是一個(gè)不容忽視的問題。

　　通過對(duì)官員犯罪個(gè)案的分析,可以發(fā)現(xiàn),在懲治賄賂犯罪的政策中,重刑威懾力現(xiàn)已越來越顯得式微,腐敗官員關(guān)心的已不再是拘捕法辦后的處罰輕重問題。他們更關(guān)心的,是一經(jīng)實(shí)施了行為,會(huì)不會(huì)被馬上發(fā)現(xiàn),或者被人告發(fā)之后,有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)能不能及時(shí)作出證據(jù)充足、犯罪成立的認(rèn)定。而每當(dāng)他們意識(shí)到通過上述各種“變通”的手法可以困擾司法認(rèn)定,其受賄的內(nèi)心沖動(dòng)就一定會(huì)變得更加堅(jiān)定。所以,為了有效控制受賄,司法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)善于將行賄與受賄“隔離”,實(shí)行分化瓦解的工作策略,通過構(gòu)建“污點(diǎn)證人”制度,使受賄官員缺乏“安全感”,并逐步消除“不可能案發(fā)”或者“可以逃脫”的僥幸心理,從源頭上遏制犯罪的念頭和動(dòng)力。

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