413公務(wù)員聯(lián)考申論全真模擬試卷及答案

　　>>2013年春季省考公務(wù)員筆試紅領(lǐng)決勝輔導(dǎo)課程

　　給定資料

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，并帶來(lái)最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)化過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級(jí)到高級(jí)演進(jìn)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)十分重要的問(wèn)題。調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠合理利用資源，提供勞動(dòng)者充分就業(yè)的機(jī)會(huì)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益等。從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改善人民物質(zhì)文化生活。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、財(cái)富之源、城市之本。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與變遷是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，并于2011年6月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。新目錄全面反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向內(nèi)容，更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新以及對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持，更加注重對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)以及落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有重要的指導(dǎo)作用。

　　2.浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，最近國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了舟山群島新區(qū)。地處浙江海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的寧波，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，大力推進(jìn)“三位一體”港航物流體系建設(shè)，積極發(fā)展大宗商品交易平臺(tái)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　由于特殊的地理位置、資源稟賦和體制環(huán)境，寧波形成了以重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)有其獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力，也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。2011年下半年，內(nèi)外需求增長(zhǎng)趨緩、宏觀政策趨緊的效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，成本遞增、物價(jià)上行、要素短缺等矛盾和問(wèn)題難以在短期內(nèi)緩解。寧波要抓住當(dāng)前資源要素的“倒逼”機(jī)制，加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后產(chǎn)能，著力轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式。

　　根據(jù)《寧波市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)綱要》要求，“十二五”期間，寧波將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化、臨港工業(yè)循環(huán)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。以港口轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，積極培育大宗商品交易、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，成長(zhǎng)為結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　臨港工業(yè)循環(huán)化發(fā)展。要擇優(yōu)發(fā)展石化、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)，充分評(píng)估資源環(huán)境容量，按照基地化、循環(huán)化、高端化的要求，延伸臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、環(huán)境污染小、產(chǎn)出效益高的臨港先進(jìn)制造業(yè)。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。服裝、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)要從勞動(dòng)密集的制造環(huán)節(jié)突圍，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷延伸，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、市場(chǎng)全球化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

　　新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新裝備等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等四大新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　通過(guò)這四個(gè)通道，寧波產(chǎn)業(yè)體系將實(shí)現(xiàn)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型的一次大飛躍。寧波，將借此構(gòu)建起一個(gè)具有創(chuàng)新性、開(kāi)放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——這是一個(gè)城市未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

　　3.“從總體上來(lái)看，2011年上半年，我國(guó)工業(yè)增加值基本上還處于正常波動(dòng)范圍，沒(méi)有出現(xiàn)令人擔(dān)憂的大起大伏的局面。”工業(yè)和信息化部總工程師朱某說(shuō)。不過(guò)他同時(shí)表示，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整體保持平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，發(fā)展中仍存在著一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。2011年安排淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)的18個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有10個(gè)行業(yè)目標(biāo)比去年有較大增加，在人員安置、債務(wù)處置等方面面臨更大難度和壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然突出。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是發(fā)達(dá)國(guó)家迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)的重大戰(zhàn)略舉措。不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)己成為各國(guó)提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。

　　這方面我們不妨看一下日本，日本的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。日本《新華僑報(bào)》2011年7月16日發(fā)表了一篇文章，文章摘編如下：

　　在過(guò)去的30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可謂成績(jī)輝煌。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，原有的增長(zhǎng)模式也面臨著挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為不可回避的問(wèn)題。

　　從需求結(jié)構(gòu)調(diào)整看，擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加消費(fèi)是對(duì)的，但缺乏培養(yǎng)和形成中等收入者的機(jī)制安排，廣大民眾收入上不去就增加不了消費(fèi)、擴(kuò)大不了內(nèi)需，這是中國(guó)當(dāng)前遇到的矛盾。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)處于中上等收入國(guó)家之列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是一種適應(yīng)生產(chǎn)型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)比重低。

　　想要破解這些難題，不妨反觀一下日本。日本政府注重縮小收入差距，中產(chǎn)階級(jí)成長(zhǎng)非�？欤�20世紀(jì)60年代末70年代初，日本中產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)上所占的比重達(dá)到了70%以上。此外，日本在20世紀(jì)70年代初的城市化率也就是城市人口也達(dá)到了70%。中產(chǎn)階級(jí)比較理性，所以社會(huì)就比較穩(wěn)定，這更是中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)的。日本政府采取的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施有：加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)支援中小企業(yè)的政策;建構(gòu)重視人才、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的政策體系;對(duì)具有戰(zhàn)略性地位的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予傾斜性支持;優(yōu)化完善企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;構(gòu)筑有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、安全、能讓國(guó)民安心的社會(huì)體系。日本政府在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加重視政策的基礎(chǔ)性和普遍性，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　4.2011年7月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了節(jié)能形勢(shì)“晴雨表”，對(duì)2011年上半年能耗過(guò)高的省份進(jìn)行了警示，其中，全國(guó)有內(nèi)蒙古、江西、河南等8個(gè)省區(qū)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻;河北、江蘇、浙江等8個(gè)省份節(jié)能減排工作比較嚴(yán)峻。其中，只有包括山東在內(nèi)的14個(gè)省市，因?yàn)樯习肽旯�業(yè)用電量降幅明顯，被國(guó)家發(fā)改委評(píng)價(jià)為節(jié)能進(jìn)展順利。16∶14，也就是說(shuō)，除西藏外的30個(gè)省區(qū)市中，全國(guó)有超過(guò)一半的區(qū)域，都被能耗過(guò)高、用電形勢(shì)嚴(yán)峻所困擾。

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