公務(wù)員考試申論備考之提出對策能力方法指導(dǎo)精講

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　　提出對策能力——方法指導(dǎo)

　　提出對策部分考查考生擬訂方案的能力，實際上也就是考查對給定資料加工和處理的能力。要求全 面、準(zhǔn)確地加工和處理給定的材料，以求得解決問題的對策。應(yīng)該指出的是，在回答問題時，必須進(jìn)人申論 考試給定的角色，以“政府官員”或所限定的身份進(jìn)行思考，提出對策方案。

　　一、四步解讀法

　　第一步：發(fā)現(xiàn)問題，分析原因

　　所謂問題就是矛盾，所有的決策都是從發(fā)現(xiàn)問題開始的。不能發(fā)現(xiàn)問題就無所謂“解決問題”，也就 不會有對策活動。只有明確了問題，提出的對策才能有針對性，才能避免無的放矢。

　　要提出切實可行又具有針對性的對策就必須清楚問題產(chǎn)生的原因;要提出徹底解決問題的對策就 要找到產(chǎn)生問題的根本原因，然后針對表面原因和根本原因逐一提出對策�？梢�，分析問題產(chǎn)生的“原 因”才是提出對策的“金鑰匙”。

　　第二步：確立目標(biāo)

　　確立目標(biāo)的重要性在于：

　　(1)目標(biāo)具有導(dǎo)向性。如果想成為一個良好的決策者，就必須明確這一點。

　　(2)目標(biāo)具有層次性。決策目標(biāo)有長期、中期、短期之分，還有最優(yōu)目標(biāo)、滿意目標(biāo)之別。一個決策 者必須分清目標(biāo)的層次，否則就可能出現(xiàn)重大的決策失誤。

　　(3)目標(biāo)具有輕重性�？梢哉f，能否分清目標(biāo)的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策 者之間的核心區(qū)別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，就解決不好問題。

　　(4)目標(biāo)具有條件性。任何決策都是在一定的約束條件和環(huán)境下運行的，一個決策者對此必須有明 確的了解。

　　第三步：對癥下藥

　　找到了問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)出了構(gòu)成要素，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”。即針 對不同的原因，提出相應(yīng)的良策。

　　【角度分析】

　　可以從以下幾個方面來考慮對策：

　　由“人”的原因引發(fā)的問題：獎勵、懲罰措 施;職能部門決策、執(zhí)行、監(jiān)管問題;思想認(rèn)識方面的 問題;人才問題;領(lǐng)導(dǎo)者問題;人的能力問題;做事方 法問題;宣傳、教育問題;等等。

　　由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問題可以從以下幾個方面來考慮提出對策:補充制定;內(nèi) 問題 i容正確、完備;可執(zhí)行;進(jìn)行和加大宣傳、教育;等等。

　　由“經(jīng)濟利益”的原因引發(fā)的問題可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發(fā)展生產(chǎn)、 提高效益;改進(jìn)、完善取得經(jīng)濟利益的方式、方法;保 證安全;人的問題;等等。

　　由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問題可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高 科技研發(fā);科學(xué)與實際情況結(jié)合;人的問題;等等。

　　由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問題可以從通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等 方面來提出對策。

　　【案例】

　　2011年3月，受日本大地震引發(fā)的核事故影響，我國沿海的部分省市出現(xiàn)食鹽搶購風(fēng)潮，某市某區(qū) 政府對此采取相應(yīng)的對策。各相關(guān)部門均迅速召開了緊急會議，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體負(fù)責(zé)人， 決定:依法從嚴(yán)懲處惡意囤積、哄抬鹽價等擾亂市場秩序的行為;立即啟動《保障食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，迅 速組織貨源供應(yīng)市場;針對部分超市、商家暫時缺貨的現(xiàn)象，鹽業(yè)公司立即啟動食鹽儲備庫存，采取分 裝、配送、調(diào)運等措施，全力保障市場食用鹽供應(yīng)，有效維護(hù)正常的市場秩序;通過電視和報紙等途徑，針 對謠言和群眾出現(xiàn)的恐慌情緒，進(jìn)行輿論引導(dǎo)。在各部門的緊密配合下，群眾恐慌情緒迅速得到緩解， “食鹽搶購風(fēng)”得以平息，有效維護(hù)了食鹽市場供應(yīng)秩序。

　　【案例分析】

　　在這個案例中，該區(qū)政府所采用的對策就包含了人(領(lǐng)導(dǎo)小組)、規(guī)章制度(應(yīng)急預(yù)案)、宣傳教育(通 過媒體辟謠)等因素，算是不錯的對策。事物的表現(xiàn)形式各異，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣、變化多端，所以我們 在這里只是較籠統(tǒng)地總結(jié)了問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出了解決對策應(yīng)該考慮的方面。在解決具體的問 題時，考生應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)散思維，具體分析問題，提煉對策。

　　第四步：對策表述

　　考生對所要提出的對策內(nèi)容分析思考完畢之后，就面臨如何將對策有條理地表述出來的問題。

      【對策表述方法】

　　方法一:依據(jù)解決問題的時間期限分為長期、中期、短期目標(biāo)。

　　方法二:依據(jù)解決問題目標(biāo)分為最優(yōu)目標(biāo)、滿意目標(biāo)。

　　方法三:依據(jù)對策實施的輕重緩急，可分為核心對策、輔助對策、優(yōu)化對策等。

　　二、真題示例

　　2009年上海公務(wù)員錄用考試《申論》試卷(部分)

　　3.從20世紀(jì)90年代以后，我國流動人口出現(xiàn)“家庭化”趨勢。據(jù)公安部等 相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2007年北京市總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)突破1700萬，其中流動 人口超過510萬，約占總?cè)丝跀?shù)的三分之一。另據(jù)北京市教委統(tǒng)計，截至2006 年暑假前，全市流動人口中適齡兒童少年共計36萬余人。

　　在這個大背景下，一批民辦打工子弟學(xué)校應(yīng)運而生�？恐�低廉的收費、簡 單的入學(xué)手續(xù)、地處農(nóng)民工聚集地等優(yōu)勢，打工子弟學(xué)校日益增多。然而，校 舍、交通、食品i生等安全隱患，使其成為有關(guān)部門取締的對象。

　　對于城市流動人口子女接受義務(wù)教育的問題，國家已經(jīng)確立了“以流入地 為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但目前仍然有相當(dāng)數(shù)量的流動人口子女因各 種原因難以進(jìn)入公辦學(xué)校，而選擇到打工子弟學(xué)校就讀。在經(jīng)歷多次“取締風(fēng) 暴’’之后，打工子弟學(xué)校的數(shù)量依然呈攀升趨勢。

　　【專家點評：城市流動人口子 女學(xué)校的現(xiàn)狀�！�

　　打工子弟學(xué)校的強大生命力源自“市場的需求”。日前，北京農(nóng)家女文化 發(fā)展中心針對北京6所打工子弟學(xué)校的100名學(xué)生和68名家長進(jìn)行了問卷調(diào) 查，有76%的被調(diào)查學(xué)生表示“喜歡打工子弟學(xué)校”，受調(diào)查的家庭中有79. 7% 是夫妻雙方在外地打工，67. 2%因家中無人照顧和43. 3%擔(dān)心孩子得不到良 好教育的父母，選擇把孩子帶到城市受教育。