公務員考試申論備考之應試指導（一）應試基礎能力典型資料例析

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　　給定資料 資料1

　　我國歷來十分重視勤政，荀子說，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之”。秦代將不懂法令， 不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法 典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理 念，認為“臣道務勤，勤則職業(yè)修而事無壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害。”

　　黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明 確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的 遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。“懶政”具體表現(xiàn)為政府“未作 為”和“慢作為”,反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風，導致一些部門和工 作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服務。“庸政”表現(xiàn)為政府“弱作為” 和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職 責，或忙于與執(zhí)政為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務。“懶政”“庸政”在本質上都是行政不作為 的現(xiàn)象和行為。

　　七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人 “畫”了“像事不關己，高高掛起;明知不對，少說為佳;明哲保身，但求無過”，“見群眾不宣傳，不鼓動， 不演說，不調查，不詢問，不關心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員，把一個共產(chǎn)黨員混同于 一個普通的老百姓”，“辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天 鐘”，“自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈”，如此等等。

　　這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的“描繪”，也就 是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“影子”。

　　資料2

　　2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當?shù)剡^了 一個沒有燈展的元宵節(jié)。由于當年 該地元宵節(jié)觀燈活動少，不少市民只得驅車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還 是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者 固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡 單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與 風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認同和支持?

　　實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現(xiàn) 代社會中，公共管理不能采取“敏鳥政策”。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復 雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

　　資料3

　　B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜……可最近，該市公安局公 交總隊給市地鐵運營公司下發(fā)了《關于軌道交通站內信報發(fā)放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據(jù)這 一“禁令”，B市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊，只能發(fā)放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批 評。不少人認為“出于安全考慮’’的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報》一統(tǒng)地鐵站內天下，有壟斷之嫌。 根據(jù)個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府 部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

　　有一個理由便隨意禁止，這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租;為了防止孩子 游戲成癮，就關閉全城網(wǎng)吧;為了課堂秩序，所有學生禁帶手機……對于管理者而言，這樣的“禁令”確實 操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機、地鐵購報等，不是“大事”，但直接關系到 日常生活和基本合法權益。

　　資料4

　　自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發(fā)的一個問題，就是過度的 “勤政”會引起“擾民”的后果。老子說治大國若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治 國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志， 損害了公眾的利益，出現(xiàn)“政府作為越多，公眾越反感”的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家 貧困縣，工業(yè)基礎薄弱，稅源微薄，當?shù)卣�府卻大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果 是勞民傷財，怨聲載道。

　　又如，某地掀起的一場“打狗風暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當?shù)卣�府部門要求，6天時間內全縣5萬條狗必須全部撲殺干凈。連4 000條打過狂犬疫苗的 狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、 狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了 “懶政”的帽子。

　　與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百 姓只能在正常營業(yè)時間到銀行柜臺排隊辦理金融業(yè)務，銀行關門后無法自助辦理業(yè)務。某市為了改善 市容，提出創(chuàng)建“無攤城市”，禁止瓜農在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害 了不少瓜農的利益。

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