公務(wù)員考試申論備考之�？碱}型（三）提出對(duì)策之注意事項(xiàng)

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　　在申論測(cè)試中，應(yīng)試者要在理解、分析命題者給定的“資料”的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)或解決問(wèn)題的對(duì)策。 應(yīng)試者要想提出出色的對(duì)策，展現(xiàn)自己應(yīng)變和解決問(wèn)題的能力，除了掌握一定的方法，靈活采取解題步 驟外，還需要注意以下幾點(diǎn)：

　　一、領(lǐng)會(huì)題意，準(zhǔn)確定位

　　和概括資料一樣，提出對(duì)策也切記深刻領(lǐng)會(huì)出題者的方向、要求和意圖。因?yàn)槊總�(gè)題目的設(shè)置都不 是隨意的，都會(huì)有目的地考查應(yīng)試者一定的能力。如果對(duì)題目的要求和方向理解不深或是出現(xiàn)偏頗，所 提的對(duì)策可能文不對(duì)題，應(yīng)試者也會(huì)因此痛失“荊州”。

　　準(zhǔn)確定位，就是應(yīng)試者應(yīng)該仔細(xì)審題，看清命題者設(shè)定的身份即“虛擬身份”。如果說(shuō)只是作為省級(jí) 政府的一般工作人員，而不是承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)職能并有獨(dú)立解決問(wèn)題的權(quán)力的決策人員。提出的“對(duì)策”，就是 供省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或省級(jí)職能部門(mén)在決策時(shí)參考的。在往年應(yīng)試者作答的試卷中，有一些“對(duì)策”就與 應(yīng)試者的虛擬身份不相稱(chēng)，有的是以省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的口吻向轄屬部門(mén)下達(dá)指令、興師問(wèn)罪的，有的是 替代法院審理案件的……身份定位錯(cuò)了，提出的問(wèn)題一定“走偏”，解決問(wèn)題的任務(wù)更是無(wú)法完成了。例 如2010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試中申論B卷第3題給定角色是市政府工作人員，如果對(duì)策與身份不符， 倘若提交上去，無(wú)異于廢紙一張。所以，應(yīng)試者在下筆之前，一定要仔細(xì)研讀要求，透徹領(lǐng)會(huì)題意，弄清 自己扮演的“角色”。

　　二、深入剖析，針對(duì)主題

　　要做到這一點(diǎn)的前提是在綜合分析“資料”時(shí)弄清“資料”究竟反映了什么問(wèn)題。但是，遇到“資料” 反映的問(wèn)題比較復(fù)雜時(shí)，便應(yīng)審視遴選，根據(jù)“身份”，抓住資料反映的要害，切忌面面俱到或棄本逐末。

　　以2011年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試申論市(地)級(jí)以下試卷第3題為例，“假定你是一 名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)‘給定資料5’分析希望小學(xué)遭廢棄的原因并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題 的具體建議供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。”這是一份為政府部門(mén)的決策提供可供選擇的對(duì)策，所以起草的文稿一 定要方向清晰，針對(duì)主要問(wèn)題。如果方案的內(nèi)容繁多沒(méi)有重點(diǎn)，職能部門(mén)便會(huì)一頭霧水，無(wú)法決策。

　　三、可以操作，切實(shí)可行

　　對(duì)策不是一紙空文，提出對(duì)策的最終目的是解決實(shí)際問(wèn)題。一個(gè)對(duì)策即使說(shuō)得再好，可是聯(lián)系到具 體的實(shí)際，根本不可能執(zhí)行，那就是一張廢紙。所以，一個(gè)對(duì)策的好壞關(guān)鍵在于，看它是否切實(shí)可行，具 有可操作性。

　　具有可操的意見(jiàn)或辦法，應(yīng)具備三個(gè)基本要素:一是“問(wèn)題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問(wèn) 題”的政府部門(mén)或職能機(jī)構(gòu)去處理、落實(shí);二是要有解決問(wèn)題的具體步驟、辦法;三是要考慮解決問(wèn)題的 時(shí)效性和必備條件，切忌模糊、脫離實(shí)際。

　　總之，對(duì)策的提出一定要對(duì)細(xì)節(jié)的問(wèn)題進(jìn)行深人地分析，綜合考慮各方因素，以及實(shí)施中可能遇見(jiàn) 的問(wèn)題和負(fù)面效應(yīng)。

　　四、統(tǒng)觀全局，聯(lián)系實(shí)際

　　我們不管看待什么問(wèn)題都不能犯“一葉障目”的錯(cuò)誤，只看到問(wèn)題的一面，肯定不能提出全面的策

　　略，解決所有出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，還要有前瞻性，要放眼未來(lái)，既要分析事態(tài)可能的發(fā)展方向，又要對(duì)所 提對(duì)策的預(yù)期后果做有效的評(píng)估。

　　給定資料一般都是社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)等各方面問(wèn)題， 和日常生活密切相關(guān)。資料來(lái)源于生活，最終還需要回到生活，需要根據(jù)資料中的現(xiàn)象，聯(lián)系生活中的 實(shí)際。這樣提出的觀點(diǎn)才能合情、合理、合法。

　　以上具體講解了在提出對(duì)策時(shí)，需要注意的一些問(wèn)題。下面舉例予以說(shuō)明。

　　資料4

　　從2003年開(kāi)始，“電荒”一直是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“肘骨之刺”，當(dāng)時(shí)浙江成為全國(guó)拉閘限電范圍最大、 缺電最嚴(yán)重的省份，企業(yè)發(fā)展遭受?chē)?yán)重?fù)p失。到2004年，“電荒”終于開(kāi)始緩解，但此時(shí)中央又出臺(tái)嚴(yán)厲 措施，要求節(jié)能降耗，定下的目標(biāo)是到“十一五”末節(jié)能降耗達(dá)到20%，這比浙江省自己規(guī)劃的15%的目 標(biāo)高出了 5個(gè)百分點(diǎn)，為進(jìn)一步控制溫室氣體排放，國(guó)家2020年碳排放新目標(biāo)的確定，將使浙江的形勢(shì) 更為嚴(yán)峻。

　　浙江是一個(gè)資源匱乏的省份，人均資源占有量遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平，能源資源供應(yīng)外向依存度逐年 擴(kuò)大，環(huán)境容量幾乎飽和。從近期看，浙江省能源產(chǎn)出不可能有改觀，但能源消費(fèi)增長(zhǎng)的勢(shì)頭卻十分強(qiáng) 勁，根據(jù)浙江省“十一五”規(guī)劃需要，以9%至11%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度計(jì)算，按照目前的能耗水平，到2010 年浙江能源需求將達(dá)到1. 85億噸至2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　據(jù)測(cè)算，如果我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1%，工業(yè)比重下降1%，單位GDP能耗可相應(yīng)降低約 1%，如果工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高1%，而耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降1%，單位GDP能耗可相應(yīng)降低

　　1. 3%,2008年，浙江第一產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗0. 35噸標(biāo)準(zhǔn)煤;第二產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗1. 09噸標(biāo)準(zhǔn) 煤;工業(yè)萬(wàn)元增加能耗1. 8噸標(biāo)準(zhǔn)煤;第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗0. 27噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在浙江全社會(huì)能源消 費(fèi)總量中，第二產(chǎn)業(yè)高居75%，能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重還不夠大。2008年，全省第三產(chǎn) 業(yè)比重為41%，同比僅提高0. 3個(gè)百分點(diǎn)，距“十一五”規(guī)劃確定的45%的目標(biāo)還有很大差距。

　　在12月初結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為會(huì)議的一個(gè)重要基調(diào)。浙商研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng) 對(duì)浙江企業(yè)表示出擔(dān)憂，浙江主要以中小企業(yè)為主，且相當(dāng)部分集中在勞動(dòng)密集型、物資資源消耗型產(chǎn) 業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)中小企業(yè)意味著更大的壓力。“今年的主題就是‘保’，先讓你活下來(lái)再說(shuō)，但明年的要求 變了，結(jié)構(gòu)調(diào)整就意味著優(yōu)勝劣汰，意味著會(huì)死掉一批企業(yè)。”在節(jié)能減排中，由于受金融危機(jī)的嚴(yán)重影 響，中小民營(yíng)企業(yè)效益回落將帶來(lái)工作動(dòng)力和資金的不足。

　　低破經(jīng)濟(jì)已被抬上了桌面，節(jié)能減排已經(jīng)不是體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)素質(zhì)的行為，而將變成企業(yè)生存的必要 條件。

　　浙商研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)說(shuō)市場(chǎng)不可能被摁下暫停鍵等著你調(diào)整，2010年企業(yè)將真正進(jìn)入彎道，速 度會(huì)降低，但一切為下一條超產(chǎn)加速而準(zhǔn)備。”經(jīng)過(guò)2009年一年的發(fā)展，相信政府在政策上也會(huì)更加穩(wěn) 定，只追求速度的機(jī)會(huì)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。

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