時政熱點：戶籍改革脈絡(luò)漸清

　　日前結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

 

　　“根據(jù)十八屆三中全會的部署，這次戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。”公安部副部長黃明日前表示。

 

　　具體到戶籍制度本身，公安部給出時間表：到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

 

　　“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是城鎮(zhèn)化的核心問題。市民化＝穩(wěn)定就業(yè)＋基本公共服務(wù)＋安居及生活方式城鎮(zhèn)化。”全國人大常委會委員、人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在接受本報記者采訪時表示。

 

　　辜勝阻認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求城鎮(zhèn)發(fā)展要有多元的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來保障進城人口有穩(wěn)定的就業(yè)，通過公共服務(wù)體制改革扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、幫助農(nóng)民工安居和享受基本的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障，通過深化戶籍制度改革讓“沉淀型”進城人口定居不同的城市，同時引導(dǎo)一批外出農(nóng)民工順應(yīng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移趨勢回歸，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

 

　　近年來，我國戶籍制度改革的步伐明顯加快。2009年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。2010年5月31日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》中提出，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。2012年2月23日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》提出，要分類明確戶口遷移政策；放開地級市戶籍，清理造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施；今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。今年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以及此次城鎮(zhèn)化工作會議提出，“合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”，可謂是戶籍改革又進一步。

 

　　黃明表示，雖然戶籍制度取得一定成效，積累了寶貴經(jīng)驗，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現(xiàn)在三方面：一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。