十年前,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)。十年后,我國(guó)已構(gòu)建起世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)。十八屆三中全會(huì)《決定》指出,要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”,這也為社會(huì)保障“全覆蓋”之后、下一步改革重點(diǎn)指明了方向,即轉(zhuǎn)向更加公平正義。那么又該怎樣概括這種民生模式呢?下一步民生建設(shè)的目標(biāo)是什么?
從社會(huì)發(fā)展的一般趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)看,“福利社會(huì)”這一概念是比較恰當(dāng)?shù)。?dāng)然,“福利社會(huì)”并沒(méi)有統(tǒng)一的模式。對(duì)于“福利”過(guò)于直觀的認(rèn)識(shí)恰恰讓人容易產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué),比如簡(jiǎn)單地認(rèn)為“福利社會(huì)”理所當(dāng)然就應(yīng)該是最多的享樂(lè);比如擔(dān)心形成“福利依賴”,高福利吊高群眾胃口,造成財(cái)政壓力,影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有搞清楚我們想建設(shè)的是什么樣的福利社會(huì),它要求國(guó)家承擔(dān)什么義務(wù)、每個(gè)人做什么貢獻(xiàn)、享受什么權(quán)利,種種誤解才能消除。
習(xí)慣上,福利往往被理解成“免費(fèi)”、“白給”,但這只是在實(shí)行特殊福利時(shí)期容易形成的印象,F(xiàn)在進(jìn)入普遍福利階段了,福利要面向所有國(guó)民,內(nèi)容也是多樣的,所有的福利對(duì)所有人免費(fèi),那是不可能做到的,也不符合普遍福利性質(zhì)。普遍福利時(shí)代,是以權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一為原則,人人(有勞動(dòng)能力的)創(chuàng)造福利,人人(包括無(wú)勞動(dòng)能力者)享受福利。至于是否形成“福利依賴”,那要看政策是否科學(xué)。“福利社會(huì)”與“福利依賴”之間并沒(méi)有必然聯(lián)系。
我們說(shuō)建設(shè)福利社會(huì),非但沒(méi)有超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段的要求,恰恰是為基本建成現(xiàn)代化的中國(guó)社會(huì)奠定必要的福利基礎(chǔ)。我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段,在這個(gè)新階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自人民生活水平的提高,消費(fèi)能力的增強(qiáng),來(lái)自優(yōu)先發(fā)展教育、增強(qiáng)人民健康、發(fā)展社會(huì)服務(wù)的需要——這些正是“普遍福利”的內(nèi)涵。
從實(shí)踐效果看,發(fā)達(dá)國(guó)家的福利模式,有成功的地方,也有嚴(yán)重的缺陷,福利國(guó)家模式原來(lái)標(biāo)榜的就是高稅收、高福利,但這只是表現(xiàn),不是制度的實(shí)質(zhì),實(shí)質(zhì)是責(zé)任單一化、機(jī)制剛性化。現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)出了很大的問(wèn)題,最影響發(fā)展活力的就是高負(fù)債率、高失業(yè)率,南歐一些國(guó)家比較嚴(yán)重。這警示我們,即使將來(lái)我們的人均收入水平較高了,也不宜照搬歐洲的高福利制度。中國(guó)13億人的社會(huì)保障和社會(huì)福利,這么大的盤(pán)子全叫政府背,背不動(dòng);叫個(gè)人和家庭自己兜底,也兜不住。最現(xiàn)實(shí)的途徑就是各方合理分擔(dān)、合力共擔(dān)。
我們必須在加快推進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)福利制度建設(shè)的同時(shí),搞好制度機(jī)制設(shè)計(jì),防止重蹈歐洲高負(fù)債率、高失業(yè)率的覆轍,絕不能等到問(wèn)題都很嚴(yán)重了,甚至陷于危機(jī)了再來(lái)改?傊,我們所要追求的是中國(guó)特色福利社會(huì),全體人民都能夠各盡所能、公平合理地分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果,逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生目標(biāo)的社會(huì)。
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