民政部談在韓中國(guó)人民志愿軍烈士遺骸回國(guó)

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魂歸故里 英靈永存——民政部?jī)?yōu)撫安置局有關(guān)負(fù)責(zé)人談在韓中國(guó)人民志愿軍烈士遺骸回國(guó)

　　新華社北京4月4日電（記者 崔靜） 3月28日，搭載著437具在韓中國(guó)人民志愿軍烈士遺骸的專機(jī)降落在沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)，離開祖國(guó)60多年的烈士英靈終得魂歸故里。

　　此次中韓交接志愿軍烈士遺骸背后經(jīng)歷了怎樣的過程？遺骸如何安葬？對(duì)于在朝鮮和其他國(guó)家安葬的烈士及設(shè)立的烈士陵園，將如何處置？針對(duì)這一系列問題，記者采訪了民政部?jī)?yōu)撫安置局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　我國(guó)將建遷回在韓志愿軍烈士遺骸DNA數(shù)據(jù)庫(kù)

　　問：請(qǐng)介紹一下中韓雙方推進(jìn)在韓中國(guó)人民志愿軍烈士遺骸交接的過程？

　　答：此次交接在韓志愿軍烈士遺骸，是我國(guó)首次大規(guī)模遷回境外的烈士遺骸，在國(guó)際上也是少有的。

　　在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視、共同推動(dòng)下，雙方相關(guān)部門積極磋商、友好合作，用時(shí)9個(gè)月，順利完成研究、磋商、起掘、裝殮、交接等一系列工作。整個(gè)過程大致可分為3個(gè)階段：

　　一是磋商確定交接階段。2013年韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪華期間，中韓兩國(guó)就移交在韓志愿軍烈士遺骸交換了意見。經(jīng)過認(rèn)真研究和準(zhǔn)備，雙方相關(guān)部門在韓國(guó)首爾進(jìn)行第一次磋商，就遺骸交接基本事宜達(dá)成共識(shí)，于2013年12月5日簽署了會(huì)談紀(jì)要。

　　二是交接推進(jìn)階段。根據(jù)雙方共識(shí)，2013年12月19日，雙方實(shí)施烈士遺骸起掘工作。同步在國(guó)內(nèi)開展棺木設(shè)計(jì)定制、安葬工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等組織籌備工作。2014年1月22日，雙方再次于北京舉行工作磋商，就交接重要事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，簽署了第二次會(huì)談紀(jì)要。在完成遺骸干燥、鑒別及遺骸遺物整理記錄等任務(wù)后，雙方于3月17日啟動(dòng)實(shí)施遺骸裝殮儀式。在起掘、裝殮前，中方均舉行了悼念祭奠活動(dòng)。

　　三是交接實(shí)施階段。經(jīng)過緊張忙碌的準(zhǔn)備，3月28日上午，雙方在韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)正式舉行交接儀式。

　　問：此次遷回的烈士遺骸具體情況如何？能否找到烈士親屬并給予撫恤？今后，韓國(guó)再發(fā)現(xiàn)志愿軍烈士遺骸怎么辦理？

　　答：此次韓方移交中方的志愿軍烈士遺骸共437具，是韓方多年來發(fā)掘、鑒定并安葬在韓國(guó)京畿道坡州墓地的。這些遺骸在坡州安葬時(shí)多為集體合葬，也有部分單個(gè)安葬，但都沒有姓名等個(gè)人身份信息。韓方主要依據(jù)志愿軍烈士隨葬的遺物情況和相關(guān)技術(shù)手段判斷鑒定為志愿軍烈士。

　　隨后，我們將對(duì)烈士遺骸進(jìn)行DNA檢測(cè)，建立遷回在韓志愿軍烈士遺骸DNA數(shù)據(jù)庫(kù)。由于志愿軍烈士數(shù)量較多、情況特殊，目前還難以建立所有烈士的DNA數(shù)據(jù)庫(kù)。今后如果有烈士親屬提出驗(yàn)證，我們將在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)中予以積極比對(duì)確認(rèn)。

　　根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》等相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，志愿軍以及參戰(zhàn)的民兵民工，無論是陣亡還是失蹤，只要確認(rèn)是在戰(zhàn)爭(zhēng)中作戰(zhàn)犧牲，均已評(píng)定為烈士，也都按照政策給予了烈屬相應(yīng)撫恤優(yōu)待。

　　根據(jù)中韓雙方達(dá)成的共識(shí)，雙方建立了交接志愿軍烈士遺骸的長(zhǎng)效合作機(jī)制。對(duì)今后在韓國(guó)發(fā)掘的志愿軍烈士遺骸，雙方于每年清明節(jié)前協(xié)商交接。

　　問：遷回志愿軍烈士遺骸安葬在沈陽(yáng)抗美援朝烈士陵園有什么考慮？能否介紹下一步安葬情況？

　　答：將遷回的烈士遺骸安葬于沈陽(yáng)抗美援朝烈士陵園，主要考慮兩點(diǎn)：一是遷葬的烈士，一般安葬在既有同類烈士陵園，沈陽(yáng)陵園屬于國(guó)內(nèi)同類型中規(guī)模較大的；二是志愿軍烈士原籍東北的較多，安葬在此符合中國(guó)葉落歸根的傳統(tǒng)觀念。

　　安葬日期將視相關(guān)紀(jì)念設(shè)施修建工程進(jìn)展情況確定。由于沈陽(yáng)冬季嚴(yán)寒，影響了安葬工程修建進(jìn)度。但是，我們?cè)谏蜿?yáng)陵園改造修建了烈士遺骸臨時(shí)安放場(chǎng)所，確保恒溫、干燥、通風(fēng)等要求。待相關(guān)設(shè)施按程序、按要求修建完工后，擇日舉行安葬儀式，讓烈士葉落歸根，入土為安。

　　中朝將全面啟動(dòng)修繕在朝志愿軍烈士陵園

　　問：這次遷回了在韓國(guó)的志愿軍烈士遺骸，而安葬在朝鮮的志愿軍烈士更多，也修建了很多烈士陵園和烈士墓，下一步會(huì)有什么樣的舉措？如果有親屬個(gè)人提出遷回，將如何安排？

　　答：在朝鮮的中國(guó)人民志愿軍烈士紀(jì)念設(shè)施是隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程而逐步形成的。當(dāng)初特別是戰(zhàn)爭(zhēng)初期，大部分志愿軍烈士就地安葬，其中包括毛澤東主席的兒子毛岸英烈士。停戰(zhàn)后，志愿軍司令部、政治部下達(dá)指示，成立陵園修建機(jī)構(gòu)，大規(guī)模修建、遷移、整理了烈士陵園和墓地，相對(duì)集中安葬烈士。志愿軍部隊(duì)回國(guó)后，從便于管理保護(hù)角度出發(fā)，朝鮮對(duì)陵園和墓地做了進(jìn)一步的集中，并根據(jù)朝鮮本國(guó)實(shí)際情況予以保護(hù)管理。

　　長(zhǎng)期以來，黨和國(guó)家高度重視安葬在朝鮮的志愿軍烈士，積極與朝方協(xié)商合作，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人赴朝訪問以及相關(guān)部門赴朝公務(wù)，都會(huì)祭掃志愿軍烈士紀(jì)念設(shè)施，悼念先烈。朝方也高度重視在朝志愿軍烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，多年來為此投入了大量人力物力。

　　中朝雙方對(duì)志愿軍烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作合作卓有成效。2012年，我們與朝鮮有關(guān)方面積極合作，共同實(shí)施了檜倉(cāng)志愿軍烈士陵園修繕工程；2013年，又對(duì)開城、安州的志愿軍烈士陵園進(jìn)行了勘察設(shè)計(jì)，擬定了修繕方案；今年，我們將依據(jù)與朝方達(dá)成的共識(shí)，全面啟動(dòng)修繕在朝志愿軍烈士陵園。我們相信，經(jīng)過雙方共同努力，在朝志愿軍烈士紀(jì)念設(shè)施必將會(huì)得到有效保護(hù)，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用。

　　這里需要說明一點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)時(shí)中朝雙方達(dá)成的共識(shí)，犧牲在朝鮮的志愿軍烈士原則上安葬在朝鮮，一般不實(shí)施回遷；況且在朝鮮的志愿軍烈士墓大多為合葬墓，數(shù)量較多，單獨(dú)就某位烈士遺骸遷回國(guó)，基本不具備可操作性。

　　問：除了朝鮮和韓國(guó)外，我國(guó)是否在其他國(guó)家還安葬有烈士，建有烈士陵園？今后在外犧牲的烈士如何安葬？

　　答：在不同歷史時(shí)期，我國(guó)在20多個(gè)國(guó)家有烈士紀(jì)念設(shè)施。這些烈士紀(jì)念設(shè)施是歷史的見證，是中國(guó)與相關(guān)國(guó)家友誼的象征。

　　近年來，我們多次組織赴境外祭掃烈士，勘察規(guī)劃修繕境外烈士紀(jì)念設(shè)施。目前，經(jīng)過積極磋商，已與部分國(guó)家有關(guān)部門就保護(hù)管理烈士紀(jì)念設(shè)施達(dá)成共識(shí)，正在積極推進(jìn)相關(guān)烈士陵園修繕工程，有的已經(jīng)完工。隨工作發(fā)展，我們將繼續(xù)積極推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家的磋商，針對(duì)不同情況，采取不同措施，有序?qū)嵤┚惩饬沂考o(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)工程，加強(qiáng)紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理，鞏固和發(fā)展雙邊友誼。

　　根據(jù)政策規(guī)定，現(xiàn)在在境外執(zhí)行任務(wù)犧牲的烈士，都是運(yùn)回國(guó)內(nèi)妥善安葬。

　　問：此次遷回在韓國(guó)的志愿軍烈士遺骸，國(guó)家給予高度重視。請(qǐng)問在國(guó)內(nèi)的烈士安葬及紀(jì)念設(shè)施保護(hù)情況如何？

　　答：黨和國(guó)家歷來高度重視包括境內(nèi)、境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理等烈士褒揚(yáng)工作，構(gòu)建了以《烈士褒揚(yáng)條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作的意見》《烈士公祭辦法》等法規(guī)政策為核心的制度體系，建立了分級(jí)管理的烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理體系，設(shè)立有相應(yīng)保護(hù)單位，有明確的經(jīng)費(fèi)保障渠道。

　　為緬懷和紀(jì)念烈士，目前全國(guó)建立了2.5萬座烈士紀(jì)念設(shè)施，設(shè)立了4151個(gè)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位，其中，181個(gè)被評(píng)定為國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，111個(gè)被命名為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，56個(gè)被列入全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，基本上每個(gè)縣都有一個(gè)烈士陵園，共安葬烈士140多萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年約有上億人次到烈士陵園參觀瞻仰。

　　2011年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)國(guó)內(nèi)零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工作多次作出重要批示。民政部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，計(jì)劃用4年時(shí)間，全部完成散葬烈士墓和零散烈士紀(jì)念設(shè)施的搶救保護(hù)工作。3年來，我們通過建立季度通報(bào)制度、召開全國(guó)烈士紀(jì)念工作會(huì)議、開展全國(guó)優(yōu)撫安置政策落實(shí)督導(dǎo)等形式，強(qiáng)力推進(jìn)零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程。截至2013年底，全國(guó)已完成散葬烈士墓搶救保護(hù)604723座、零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)9538處。預(yù)計(jì)到今年10月1日，將順利完成全部搶救保護(hù)任務(wù)。下一步，將深入推進(jìn)保護(hù)管理工作，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制。

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