2014年事業(yè)單位考試：領導指導性文件

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　　公文寫作是事業(yè)單位考試經(jīng)常會涉及的一類考題，華圖教育匯總了2014年事業(yè)單位考試公文寫作這一考點的常考知識點，供考生參考。本文我們著重講解公文的特點和形式。

一、領導指導性文件的特點

　　領導指導性公文的一般特點是：公文內容對規(guī)定受文者的行為具有強制約束力，有關下級機關及有關個人必須認真遵行;公文所針對的問題帶有一定的隨機性，涉及特定的問題、特定的人，一般不具有普遍性;有效期一般不長，時過境遷公文即失去執(zhí)行效用;與規(guī)范性公文相比生效程序相對簡約，除決定、決議等之外，只要發(fā)文機關的法定代表對公文的效用予以確認(如簽發(fā))，即為有效;在效用方面，一般“溯及既往”，即公文的效力所及不僅針對成文之后發(fā)生的有關事物和問題，而且包括成文之前發(fā)生的問題，受文者應根據(jù)作者要求糾正有關偏向，采取措施彌補不足。

　　二、指示

　　指示用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。用于對下級機關布置工作的指示的正文包括三部分內容：一是行文的客觀依據(jù)或目的、意義; 二是具體的工作任務與安排，以及指示事項的意義;三是對落實指示事項提出具體注意事項和要求(如步驟、方法、時間安排、期限、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式、時間等)。這三部分內容可依以上次序陳述，也可先講事項意義及行文目的，然后分條列項對每一項具體任務和要求分別陳述。用于闡明工作活動的指導原則的指示，其正文通常也有三個組成部分：一是行文依據(jù)或該項工作活動的意義;二是對開展各項活動指導原則的規(guī)定(禁止、糾正或倡導、要求以及有關政策界限); 三是在落實指示事項過程中的具體注意事項和要求等。

　　撰寫指示時應注意的事項。

　　三、決定

　　領導指導性文件的一種，用于對重要事項和重大行動作出安排。決定在實踐中具有比較廣泛的具體用途，正文的組成也存在很大的差異，常見的組成形式有這樣兒種：

　　第一種最簡潔，通常只有一個自然段，幾句話。主要包括的內容是：誰，于何處，根據(jù)或為了什么，確定采取什么行動或措施。確定召開會議、人事任免、設立機構、參加或脫離組織的決定，以及一部分履行法定審定批準程序的決定常采用這種形式。

　　第二種比第一種稍復雜一些，主要有這樣一些內容：目的或根據(jù);對所針對事物或問題性質的分析、評價;有關措施(實施的對象、范圍、方法、注意事項等)。用于表彰或處分，命名，撤銷有關議案或其他公文，以及賦予、剝奪、免除有關對象的權利義務、能力的決定常采用這種形式。

　　第三種形式則更復雜一些，主要組成部分有：根據(jù)、目的、意義或原因;分條列項陳述有關措施的具體內容，必要時在各條項上附加小標題，以概括揭示各自的主要內容。這部分內容通常要寫出：措施的性質、種類以及實施的時間空間和人員范圍、步驟、方法、條件、組織領導保障、政治思想保障、與其他措施的關系、有關的政策界限、執(zhí)行要求等。用于確定實施重要政策的決定常采用這種形式。

　　第四種形式適用于確定并表明原則立場的決定。其特點是除了以簡要文字表明自己的立場、觀點之外，還有較多的議論、推理方面的文字，以講清道理，駁斥錯誤觀點。>撰擬決定時應注意的事項

　　四、通知

　　(一)頒發(fā)、轉發(fā)、批轉公文的通知

　　頒發(fā)(印發(fā))、轉發(fā)、批轉公文的通知的主要作用分別是完成有關規(guī)范性公文的發(fā)布生效程序(頒頒發(fā));擴大一部分公文的有效范圍并使之更加具體化(轉發(fā));使一部分公文升格賦予其在更大范圍產(chǎn)生效用的條件(批轉)。

　　這三種通知的正文都比較簡短，最簡單的形式就是指出誰，經(jīng)誰批準，為何原因，根據(jù)什么，制定了一個什么公文，現(xiàn)將公文發(fā)(轉發(fā))給誰，怎樣執(zhí)行 (或從何時開始施行)。稍復雜一點的就是在上述簡單形式的基礎上，對被印發(fā)、轉發(fā)的公文或其所針對的事物進行評價分析，說明意義，指出執(zhí)行中需注意的事項，或者對這些公文中的規(guī)定、要求等提出補充性意見。

　　這三種通知的標題式樣與其他公文稍有不同，一般為：(作者)+頒發(fā)或印發(fā)或轉發(fā)或批轉十(原文標題)+的通知。

　　在撰擬上述三種通知時應注意的事項

　　(二)指示性通知

　　指示性通知用于傳達要求下級機關辦理和有關單位需要共同執(zhí)行的事項。這種通知的發(fā)送對象雖不只是下級機關，但因其內容為更高層次機關的指示精神，因而仍具指示性。

　　指示性通知的正文一般包括：行文的依據(jù)(客觀情況、上級要求等)或目的意義;上級指示的精神及其具體化，如政策規(guī)定，工作任務及安排;執(zhí)行要求及有關注意事項，如步驟、方法、時間要求、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式與期限等。后兩部分內容常需以分條列項的方式表達，每條的開端大都以簡短文字對主要內容加以概括(主題句)，其后再予闡述發(fā)揮使之具體化、明確化。

　　撰擬指示性通知時應注意的事項。

　　(三)知照性通知

　　知照性通知用于轉達要求各有關方面周知(只需要知曉而不要求直接執(zhí)行)的事項。這種通知的發(fā)送對象更為廣泛，級別方面的限制也不嚴格，對下級對平級，甚至對一部分上級均可發(fā)送。

　　知照性通知的正文主要包括：形成該事項的過程、原因、根據(jù);事項的具體內容(性質、狀態(tài))。為簡化正文，有時以附件(如任免名單、公章印模、組織章程等)對事項的內容作細致交代。

　　知照性通知所涉及的事項主要是：成立或撤銷機構或組織;啟用或廢止公章;變更一些組織或刊物的名稱;任免干部;出版發(fā)行刊物等。

　　撰擬知照性通知時應注意的事項。

　　五、通報

　　表彰性通報 用于表彰好人好事和介紹先進典型經(jīng)驗，其正文主要有三方面內容：先進事跡(人物、時間、地點、過程、結果)或經(jīng)驗(單位及所處的客觀條件、主要作法、規(guī)律性的認識等);評價分析(性質、意義、經(jīng)驗所在及適用的條件情況，經(jīng)驗中的不足及其原因等);決定事項(給有關單位或個人何種稱號或其他精神的、經(jīng)濟的獎勵)，以及提出一些學習先進事跡、借鑒吸收典型經(jīng)驗方面的要求或號召等。

　　事故通報是批評性通報的一種，其正文主要包括：事故的概況(時間、地點、過程、結果等);對事故性質、原因以及后果的分析說明;提出防止類似事故的原則性要求、措施及各方面應記取的主要教訓。有時還包括對事故責任者的處理決定。上述內容可以直接敘述說明，也可以轉發(fā)有關事故報告等公文的形式間接轉述有關情況(以這些報告等為附件)。

　　批評錯誤典型的通報 用以批評壞人壞事以及有關單位或個人的錯誤，其正文主要有這樣一些內容：主要的錯誤事實(單位、人物、時間、地點、主要過程、結果等);分析評價(錯誤性質及原因、嚴重后果);對有關當事人的處理意見，以及要求各方面從中記取的教訓。有時還提出請檢查上報有無類似問題、匯總有關反映等方面的要求。

　　情況通報 用以報道、傳達重要情況和有關精神，其正文有兩種組成方式，其中一種只對有關事實作客觀敘述;另一種除此外還對情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應采取何種對策的指導性意見。

　　撰擬通報的注意事項。

　　六、批復

　　批復用于答復下級機關的請示事項。批復是一種被動的指示，是針對下級的請示而形成的，其正文主要有三方面內容：指明針對的來文(時間、發(fā)文字號、標題等)，簡要交代形成答復意見的過程;應對方請求回答是否同意或批準對方要求，或應對方請求提出解決工作問題的指導性意見，如不能批準時，需說明理由，只部分同意或批準時，除說明理由外還要提出具體修正、補充的意見，應對方請求發(fā)表指導性意見時，具體寫法可參照指示或指示性通知;常以“此復”“特此批復”等結束，有時也以提出請對方復文的要求作結，如請對方匯報有關情況，答復有關疑問等。

　　撰擬批復時應注意的事項。

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