從身份管理到崗位管理

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　　近日，國務院頒布《事業(yè)單位人事管理條例》，引發(fā)社會高度關注。專家學者認為，條例的頒布實施，不僅為深化事業(yè)單位人事制度改革提供了法治框架，也為建立集聚人才體制機制營造了法治環(huán)境。

　　“長期以來，對于擁有大量就業(yè)者的事業(yè)單位，我國一直缺乏相應的高層次法律規(guī)范�！敝袊�人民大學教授董克用說，公務員的人事管理可以依據公務員法，企業(yè)員工的用工可以靠勞動法、勞動合同法等來規(guī)范。唯獨事業(yè)單位就業(yè)者沒有相應的法律法規(guī)可遵循。此次條例的頒布實施，填補了這方面的空白。

　　同時，條例的頒布實施，也是解決事業(yè)單位人事制度改革中許多深層次矛盾和問題的重要手段�！拔覈�事業(yè)單位人事制度改革已經推行了十多年，取得了較大進展，但仍有許多問題，如能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；阻礙人才順暢流動的體制壁壘、身份障礙尚未破除；招聘人員的各種歧視現(xiàn)象依然存在�！敝袊�人事科學研究院教授吳江說，有效解決上述問題的關鍵在于加強頂層設計，運用法律手段有效破解改革難題。

　　據了解，我國現(xiàn)有110多萬個事業(yè)單位，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業(yè)技術人員，我國教科文衛(wèi)等公益事業(yè)的優(yōu)秀人才，絕大部分集中在這里。為此，建立什么樣的用人制度關系到深化改革的進程。而本次條例的一大亮點是以健全公開招聘和競爭上崗制度為重點，實現(xiàn)了由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。

　　“經過多年實踐，公開招聘已經成為事業(yè)單位選人用人的一項基本制度，其核心是公開，關鍵是規(guī)范，目的是擇優(yōu)。條例對這三點都給予了強調�！北本�師范大學教授朱光明介紹，首先，條例明確規(guī)定“事業(yè)單位新進人員，應當公開招聘”，并對“不宜公開”招聘的范圍做出限定。在此基礎上，條例對招聘程序的所有環(huán)節(jié)重新進行了確認，確保公開招聘的規(guī)范性。“推行公開招聘的目的在于將各類優(yōu)秀人才凝聚到事業(yè)單位中來。為此，需要充分尊重不同類型事業(yè)單位工作人員的專業(yè)特點，采取科學的公開招聘方式，全面、公正、準確地評價應聘人員�！�

　　為實現(xiàn)從身份管理向崗位管理的徹底轉變，條例還對聘用合同、競爭上崗、績效考核、人事爭議處理等內容作出了規(guī)定�！跋乱徊綉�該盡快建立強有力的監(jiān)管機制，加大貫徹落實條例的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處內部招聘、人情招聘、舞弊招聘等各類違法違規(guī)案件。”朱光明說。（記者 張洋）

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