時政熱點:將環(huán)保熱情轉化為制度正向激勵

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從6月10日起到7月4日，廣州將組織1.1萬人、分14批次赴番禺區(qū)火燒崗生活垃圾填埋場、廣州市第一資源熱力電廠二分廠和封場復綠后的李坑生活垃圾填埋場進行參觀。以期社會各個階層都能夠了解垃圾分類工作，形成人人參與的局面，從而進一步推進廣州的垃圾分類工作，創(chuàng)建國家垃圾分類示范城市。在日前開展的垃圾分類“萬人行”活動中，廣州市市長陳建華確認，7月10日起全市鋪開“定時定點+誤時投放”垃圾投放模式。廣州市政府希望經過努力，爭取在2017年基本實現(xiàn)“原生垃圾零填埋，資源回收全利用”的目標。

垃圾圍城一直困擾著城市人，不管承不承認或看不看見，垃圾處理都已經成為迫在眉睫的問題，處理垃圾之難突破不少人的想象。從1999年到2012年，廣州市生活垃圾產生量10年翻了一番，3000噸污泥，11萬噸建筑垃圾，2萬噸生活垃圾，1.8萬噸工業(yè)固體廢棄物……這是廣州2013年每天日均所面臨的垃圾排放量。毫無疑問，大力推進生活垃圾分類，實現(xiàn)垃圾源頭減排，將是解決垃圾危機的重要手段。2011年4月1日，國內首部城市垃圾分類管理法規(guī)《廣州市城市生活垃圾分類暫行管理規(guī)定》正式實施，將生活垃圾分為四類。這拉開了垃圾分類改革的序幕。3年過去了，垃圾分類取得了一定進展，但是進展卻遠沒有預期中理想。此次舉行“萬人行”活動目標就是為了讓社會各階層都能直觀了解垃圾對于一個城市意味著什么，是減容分類、合理利用，抑或是任其堆積、臭氣熏天？顯然，我們需要的是前者。

我們必須認識到，垃圾分類需要整個社會的配合和參與，對于生活垃圾而言，最大可能地調動市民垃圾減排的積極性，是決定改革成效的關鍵。其中，政府配套好垃圾分類的操作程序是首要工作。7月10日起全市將鋪開“定時定點+誤時投放”垃圾投放模式，此舉如能有效運作，應能為垃圾分類破題。居民“定時定點”下樓扔垃圾，垃圾投放行為可置于監(jiān)管之下，有利于垃圾分類與資源回收減量。垃圾分類推行效果未盡如人意，原因不在于市民不積極，而在于即便市民按要求分類扔垃圾，環(huán)衛(wèi)工清運垃圾時也沒有分類，一齊倒進垃圾車里。此外，大多數垃圾桶都會被拾荒者翻揀，不僅能賣錢的塑料瓶、廢紙板、淘汰的電子產品等都被拾走了，而且垃圾更加混雜不堪了。無疑，這都打擊了市民環(huán)保的熱情。在鋪開“定時定點+誤時投放”垃圾投放模式的同時，完善垃圾分類運輸工具，讓垃圾分類的理念與操作能夠一以貫之，才能呵護社會的環(huán)保熱情。

更進一步說，社會的環(huán)保熱情若能轉化為制度的鼓勵，則更能產生巨大的推動力。垃圾焚燒廠的建設目前容易產生社會性對抗，但如果市民能有低碳意識，在政府的引導和鼓勵下做好垃圾分類，不需要新建太多垃圾焚燒廠，垃圾就能得到循環(huán)利用。這種解決途徑對任何一方而言，應該都是雙贏的選擇。事實上，廣東正打算在全國提出首個“碳交易普惠制”，把公眾的低碳行為以碳積分的形式予以價值化，對居民低碳行為給予正向激勵。比如，積極進行垃圾分類、少開私家車、搭乘公共交通、節(jié)約水電等行為，都能獲得相應的碳積分，并有相應的回饋。這種激勵機制在許多國家與地區(qū)被證實可行，制度的設計與操作當然需要更具體與細化，但這不妨礙正向激勵的做法被認定為改革應當遵循的方向。

垃圾分類改革必定需要政府的強力介入，不管是制度設計、執(zhí)行監(jiān)管、抑或正向激勵。但垃圾分類也是一項長期工程，最終而言應回歸居民主體，依靠每個家庭的習慣來形成對整個社會的約束，通過引導讓更多市場主體參與到垃圾分類的流程中，才能解決針對垃圾處理問題政府投入有限的困境。

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