養(yǎng)老制度銜接意味著什么？

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2007-2013年全國基本養(yǎng)老保險基金收支情況 制圖：邱玥

　　隨著我國市場經濟體制的完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成常態(tài)。有關城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間不銜接的矛盾也開始顯現。盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題，已成為完善養(yǎng)老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼。

　　7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）將正式施行，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的銜接問題將得到解決，而這對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍無疑具有積極的推動作用。

　　新規(guī)適用于誰？

　　推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌，解決以農民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險的關系銜接問題。

　　【數說】近年來，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（包含原來的城居保和新農保）已在全國各地全面實施。據人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至2013年底，全國參加養(yǎng)老保險總人數達到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。

　　而在此前，這兩種保險是不能進行銜接轉換的，在浙江杭州打工的程志丹就面臨這個問題——小程在河南老家的時候就參加了新農保，到杭州打工后，企業(yè)又給他上了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，退休后每月可以獲得2500元�？删褪沁@每月2500元的養(yǎng)老金讓小程犯起了難，因為他原計劃賺幾年錢就回老家，可是他在杭州繳納的養(yǎng)老金不能一起轉回去。

　　“我國目前城鎮(zhèn)化速度非�？欤�每年有成百上千萬的勞動力從農村進入城鎮(zhèn)，不同養(yǎng)老保險制度面對人群流動該怎么銜接、其權益如何得到保障，成為一個突出問題。特別是大量農民工，從農村涌入城市，但往往就業(yè)不夠穩(wěn)定，有可能再次返回農村，過段時間又回到城市。”人社部副部長胡曉義介紹,《暫行辦法》正是為了推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度體系建設，解決以農民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險的關系銜接問題。

　　據統(tǒng)計，目前我國將近三成的農村戶籍人口已經居住在城鎮(zhèn)，2011年我國城市人口首次超過鄉(xiāng)村人口。不少外出打工者都面臨一旦準備回家繼續(xù)務農，之前在城市繳納的養(yǎng)老金就拿不回來的情況。這也是不少打工者參加養(yǎng)老保險意愿不高的一個主要原因。

　　進城務工人員數量眾多，人口流動性增大，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度銜接問題，對他們來說將是重大利好。一個農民，原來可能沒有參加職工養(yǎng)老保險制度，而是在農村參加了新農保，然后又到城市來打工。他在農村繳的這個養(yǎng)老錢還算不算數，能不能把權益累加起來，就要通過即將實施的《暫行辦法》來解決。

　　根據《暫行辦法》，如果參加職工養(yǎng)老保險已滿15年，就符合領取職工養(yǎng)老保險待遇的條件。待遇計算是按照職工養(yǎng)老保險的待遇計發(fā)辦法進行計算，多繳多得。如果后來又參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，其個人賬戶的全部儲存額，包括他個人繳費和政府在個人賬戶里補貼的錢，連同利息一起轉移到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里面去，使其職工養(yǎng)老保險個人賬戶額加大，然后一起計算。

　　重復參保怎么辦？

　　對現已存在的重復參保問題，通過建立制度銜接轉換辦法，結合實際，合情合理妥善解決。

　　【鏡頭】從河南到上海打工的薛紅敏在老家時曾參加新農保。去年7月1日起，上海的公司開始為他繳納職保。而根據《暫行規(guī)定》，只要參加職保滿15年，到法定退休年齡時，薛紅敏就可以申請從新農保轉入職保養(yǎng)老，享受的待遇更高�！巴诵莺竽軌蛴懈�多的退休金，讓我們感覺有了更多的依靠�！毖�紅敏說。

　　而由于各種原因職保繳費不滿15年的，按照社會保險法的規(guī)定轉入新農�；虺蔷颖�，雖然繳費年限不能合并累計，但可由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

　　胡曉義也坦言，由于職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居保之間的銜接，流動情形是“多維”的。具體到參保人，可能在同一時點或不同時段，既有地區(qū)間的流動，又有制度間的跨越，因而銜接政策的實施難度比單一制度內轉續(xù)要大很多。他表示,養(yǎng)老保險銜接制度的出發(fā)點是，當一個人參加過多種養(yǎng)老保險制度時，盡可能將其引導到能夠領取到較高待遇的制度。新農保和職工養(yǎng)老保險比較起來，無疑是職工養(yǎng)老保險待遇更高。如果參保者到達退休年齡時，累加起來參加職工養(yǎng)老保險的時間超過15年，就有可能在職工養(yǎng)老保險里面領取待遇，把新農保里的權益累加到職工養(yǎng)老保險里面。

　　“這就是為什么不是在變換就業(yè)形態(tài)的第一時間變更養(yǎng)老保險關系，而是到領取的時候再辦。因為領取時一切都安定下來了，這個制度參加了幾年，那個制度參加了幾年，都可以一次結清了，就可以更好地保障參保人的權益�！焙鷷粤x說。

　　“銜接轉換化繁為簡是此次《暫行辦法》的一大關鍵。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間銜接的主要對象是農村進城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農村之間可能多次流動就業(yè)，“隨走隨轉”的實時銜接方式會導致社會保險關系的反復變化，增加參保人員的事務負擔，也容易損失養(yǎng)老保險權益；而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險待遇之前的時點辦理銜接手續(xù)，有利于簡化程序，維護參保人員權益，也降低了社會管理成本。

　　此外,《暫行辦法》規(guī)定，對于重復參保的優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關系，并且規(guī)定重復參保繳費要退還給本人。人社部有關負責人表示，只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農�；虺蔷颖＠U費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費。

　　多繳能多得嗎？

　　進一步健全多繳多得激勵機制，使個人的基礎養(yǎng)老金待遇與參保歷年的繳費更緊密地掛鉤。

　　【聲音】據人社部最新數據顯示，2013年我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的收入、支出和累計結余已分別達到2052億元、1348億元和3006億元�！敖�年來每年的制度收入都大于支出，年增長率平均在20%～30%之間，延遲退休年齡的壓力似乎不是很大。但是，中國養(yǎng)老保險的最低繳費年限僅為15年，還不到發(fā)達國家的一半。退休年齡平均比發(fā)達國家晚10余年。從長期看，這個制度的財務風險是巨大的，甚至是不可持續(xù)的。”鄭秉文指出，為了適應未來人口壽命預期的提高，增加多繳多得的激勵因素、鼓勵延遲退休并讓晚退休的人獲得實惠是改革的一個重要取向。

　　由于人口平均壽命的不斷增加，如不延遲退休年齡，養(yǎng)老金支付面臨著“不可承受之重”。

　　“退休后收入比工作時還高的情況，說明了我們國家初次收入分配存在不合理的現象，所以才會‘倒掛’。如果一個社會退休后的收入更高，那人人都期盼著早退休了，這顯然是不合理的�！痹卩嵄�文看來，社會保障制度的過度與不足都不好，“過度的福利會阻礙社會的發(fā)展，比如歐洲一些陷入高福利‘陷阱’的國家。但是如果對勞動力的保護與社會特質的需求相差很大，會直接影響人們的心理預期，影響消費者信心�！币虼耍�他不主張加大養(yǎng)老金“殺富濟貧”式的再分配功能，而是要按照個人繳費的不同，體現“多繳多得，少繳少得”的原則�！耙粋�好的養(yǎng)老制度預期，并不是說人人都盼望早退休。好的制度應該讓人們預期到制度的穩(wěn)定性，從而獲得穩(wěn)定的合理的保障，比如，晚退可以拿到較多的退休金，早退拿到的退休金少�！彼�補充道。

　　隨著社會保險覆蓋面不斷擴大，目前，各項養(yǎng)老保險參保達到8.2億人，13768萬城鄉(xiāng)老年居民按月領取養(yǎng)老金，但保障水平仍然有待提高。專家建議，國家應適當提高基礎養(yǎng)老金，并相應提高參保對象補貼標準，使之與社會經濟發(fā)展水平基本同步。

　　為了鼓勵參保，上海社科院研究員左學金建議應該進一步“健全多繳多得激勵機制”，使個人的基礎養(yǎng)老金待遇與參保歷年的繳費更緊密地掛鉤，而不僅僅與退休前一年或幾年的養(yǎng)老金繳費掛鉤。為此，可借鑒德國等發(fā)達國家的相關經驗，根據參保人每年的繳費水平，確定參保人在該年的養(yǎng)老金權益得分。

　　同時鼓勵城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的農民以折扣繳費率參加基礎養(yǎng)老保險，確保他們的基礎養(yǎng)老金權益不受流動的影響。

　　“建議在實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，非正規(guī)就業(yè)人員以（工資勞動者的）社會平均工資為基數，按‘折扣繳費率’繳費。該折扣繳費率可以是正常繳費率（12%）的20%，30%……90%，100%等，由他們本人自主選擇確定。他們相應年份的基礎養(yǎng)老金權益得分，也按同樣的折扣率計算。不同年份的養(yǎng)老金權益可直接相加，退休時按養(yǎng)老金權益總得分計發(fā)基礎養(yǎng)老金。這樣，當勞動者在正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間以及在城市與農村之間流動時，他們應有的養(yǎng)老金權益不會因流動而受到影響�！弊髮W金說。（記者 邱 玥）

　　政策咨詢臺

　　問：《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》適用于哪些群體？

　　答：顯然適用群體是包括普通農民的，但前提是要參加了新農保的制度。如果僅僅是因為居住地的遷移，比如說從甲省到乙省，但還是農民，那么這里面就有一個新農保制度內部的銜接問題，這個比較簡單，只要把原來的個人賬戶從甲省移到乙省就可以了。更復雜的問題是他參加了職工的養(yǎng)老保險，這兩個怎么銜接，是這個辦法予以解決的。

　　問：一名參保者，之前參加職工養(yǎng)老保險，后來參加新農保，何時辦理銜接手續(xù)？

　　答：跨制度銜接的時點是在參保者到達領取養(yǎng)老金年齡時，如果是男性，目前為60歲。如果參保者到了60歲，參加職工養(yǎng)老保險的時間還不夠15年的話，那么就應該把他的關系在新農保里面進行結算，同時把職工養(yǎng)老保險里參保年限里面的個人賬戶的養(yǎng)老金及利息全部轉移到新農保的個人賬戶里面，再計算待遇。如果參保者已經繳納職工養(yǎng)老保險滿15年了，到60歲結算時，會把在農村參加新農保期間繳納的個人賬戶資金轉移到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里。為什么不馬上轉，而是到領取時再轉？這是給參保者留出充分的時間和空間。農民工就業(yè)存在不穩(wěn)定性，參保者現在可能離開城市的就業(yè)崗位、不再參加職工養(yǎng)老保險，回到農村參加新農保，但是仍存在過幾年又回到城市工作、繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的可能性。如果參保者每移動一次，就轉移一次養(yǎng)老保險關系，對個人來講很復雜，經辦成本也很高。

　　問：參加了不同類型的養(yǎng)老保險，最終待遇怎么算？

　　答：如果參加職工養(yǎng)老保險已滿15年，就符合領取職工養(yǎng)老保險待遇的條件。待遇是按照職工養(yǎng)老保險的待遇計發(fā)辦法進行計算，多繳多得。如果后來又參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，其個人賬戶的全部儲存額，包括他個人繳費和政府在個人賬戶里補貼的錢，連同利息一起轉移到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里面去計算。

　　問：從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉到城鄉(xiāng)居民的，能否轉移12%的統(tǒng)籌基金？

　　答：當職工養(yǎng)老保險跨省轉移接續(xù)時，不但要轉移個人賬戶，而且要轉移占工資總額12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了讓中西部將來的統(tǒng)籌基金能夠支付基礎養(yǎng)老金。但是新農保、城居保和職工養(yǎng)老之間跨制度接續(xù)，沒有轉移12%統(tǒng)籌基金的政策。因為居民養(yǎng)老的基礎養(yǎng)老金不是從統(tǒng)籌基金里面支付的，而是政府直接支付的，在居民的養(yǎng)老保險制度里面不存在統(tǒng)籌基金的概念。只要參加了養(yǎng)老保險，無論是職工的還是居民的，權益都有足夠的資金保障，轉不轉這12%的統(tǒng)籌基金，對個人權益最終沒有損害。（邱玥整理）

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