行政違法的“苦衷”，法治政府的病灶

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　　日前，廣東省法制辦、省高院向省人大常委會匯報中，首次披露2012年度行政復議和行政訴訟情況報告，坦承行政執(zhí)法過程中存在的突出問題。不少地方政府將依法行政視作工作束縛，行政機關(guān)領(lǐng)導甚至“一把手”隨意出面干預案件，有些還以政府名義發(fā)函要求法院考慮其不得不違法的苦衷，甚至對法院受理有關(guān)行政相對人的起訴提出嚴厲批評。

　　行政訴訟之難，舉國皆知，該類訴訟活動將行政權(quán)力與行政行為置于被告席，非為冒犯，而在于通過司法裁量對行政行為的合法與否予以法律評價。但現(xiàn)實的情況中，行政權(quán)力強大到不容許司法對其作出評價，或者容不下批評性評價，已成為建設(shè)法治政府最大之障礙。廣東省法制辦、省高院披露的情況，對權(quán)力干涉行政訴訟案件做現(xiàn)象概述，而非個案評點，可見“有些”、“不少”等概數(shù)所代表的普遍性。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2008年到2012年，廣東省法院共受理一審行政訴訟案件34620件，其中判決行政機關(guān)敗訴的3578件，占10.30%。就是這樣一個原告勝訴比例僅一成的數(shù)據(jù)，依然得到外界的驚嘆。而即便是這樣難得的“成績”，其背后依然是大量行政訴訟案件難以順暢立案的現(xiàn)實。公民置身現(xiàn)代社會，已無法不與行政權(quán)力發(fā)生關(guān)系，糾紛便不可避免，行政訴訟量少，并非權(quán)力對公民少有侵擾，最大的可能還是司法渠道不暢。

　　在廣東省法制辦的表述中，有些行政機關(guān)“甚至對法院受理有關(guān)行政相對人的起訴提出嚴厲批評”。一個“甚至”，可以解讀為再難容忍，必須改變。特定類型的行政案件難以立案的情況長期存在，被限制立案的案件類型則根據(jù)不同地方政府不同時期的工作重心而定，比如征地拆遷類案件，比如涉信訪非法拘禁。其核心動機在于，試圖通過權(quán)力干預司法的方式，從立案開始就介入干預，也正是這一過程，將司法從屬于地方行政權(quán)力、“幫忙不添亂”的角色展露無疑。

　　當然，與2010年陜西省國土資源廳以會議決定否定生效法院判決的粗暴相較，“以政府名義發(fā)函要求法院考慮其不得不違法的苦衷”看似權(quán)力在語氣上有所示弱。然而，行政權(quán)無法適應(yīng)和習慣法治秩序?qū)ζ浼s束的現(xiàn)狀，并未有質(zhì)的改變。2012年廣東發(fā)生多起因集體土地征收程序不合法引起的行政爭議，其中政府為盡快出讓土地給重大建設(shè)項目而忽視法定的征地程序是糾紛的重要成因。“將依法行政視作工作束縛”，這種行政違法的所謂“苦衷”值得警惕。

　　三十多年的改革進程中，不少為改革探路的舉措都曾一度違反彼時法律規(guī)定，這是成文法的滯后性所致，此種“苦衷”可贏得同情，也該得到支持。但行政案件中，權(quán)力違法的“苦衷”卻與此截然不同，其病灶在于對權(quán)力予以約束的法律制度逐步建立，而權(quán)力依然不甘于被關(guān)進制度的牢籠。后一種“苦衷”永遠不會被體諒，也不該被寬貸。這是法治政府建設(shè)進程中公共利益與既得利益的拉鋸戰(zhàn)。

　　行政違法的所謂“苦衷”，恰是法治政府的病灶所在。省級政府法制部門與司法機關(guān)，能夠同時看到權(quán)力不愿被馴服、司法不被尊重的種種表現(xiàn)，所達成的共識或有助于破解行政訴訟長久的困境。權(quán)力終須得到法律制度的剛性羈束，沒有適應(yīng)不適應(yīng)，容不下苦衷不苦衷。

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